武夷山市十八届人大

四次会议文件之二

关于武夷山市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济

和社会发展计划草案的报告

——2024年1月7日在第十八届人民代表大会第四次会议上的报告

武夷山市发展改革和科技局局长  廖春燕

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告2023年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。全市上下在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入贯彻学习党的二十大精神和习近平总书记来闽来武夷山考察重要讲话精神，认真实施省委“三争”行动、落实南平市委“五增”目标，创新开展“三争三比”行动，凝心聚力、攻坚克难，全方位推动我市经济社会健康发展，较好地完成了全年主要目标任务。

（一）统筹发展和安全，经济社会平稳运行。经济运行稳中向好。预计实现地区生产总值增长5%，第一产业增加值增长4.9%；第二产业增加值增长8.2%，其中规模以上工业增加值增长8%；第三产业增加值增长3.2%；固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算总收入15.46亿元，增长18%；地方一般公共预算收入10.96亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入44793元，增长5.2%；农村居民人均可支配收入25422元，增长7%。政策措施协同发力。顺利完成武夷山市“十四五”规划中期评估，出台贯彻落实新时代民营经济强省战略推进绿色高质量发展的实施意见、促进经济平稳运行十条、24条“免申即享”等一揽子政策措施，通过“免申即享”平台下达奖补资金714.69万元，为企业减税降费4.53亿元，新增市场主体8369户，增长12.3%。风险防范有力有效。防范化解重大风险，不良贷款率、政府债务率均低于警戒线。密切监测粮、油、肉、禽、蛋、菜等居民生活必需品的价格，全年CPI涨幅控制在3%以内。严格落实粮食安全和耕地保护责任制考核，粮食播种面积22.7万亩、产量9.97万吨，建设高标准农田3.5万亩，收购各级储备订单粮8174.48吨，整治撂荒耕地6318亩。

（二）坚持创新驱动引领，发展动能不断积蓄。科技创新迸发活力。2023年全市R&D预计增长50%，现有国家高新技术企业9 家，科技小巨人7家，科技型中小企业14家，11个科技项目获省、南平科技计划项目立项，入选第二批国家创新型县（市）建设名单。文旅市场强劲复苏。主景区免门票政策滚动实行，主景区、印象大红袍累计分别接待游客448万人次、92万人次，比2019年分别增长29%、34%；“茶乡疗愈九式”主题旅游线路获评全国十条“最美茶乡之旅推荐线路”，印象大红袍入选首批全国旅游演艺精品名录，成功创建省五钻级智慧景区。“三茶”统筹加快推进。全域推广绿色生态茶园，完成《地理标志产品 武夷岩茶》国家标准修订。加大武夷名丛茶树种质资源保护力度，加快打造“1+N”茶树种质资源圃，武夷国际茶叶交易中心开业运营，国家加工食品质量检验检测中心、国家茶产业计量测试中心落地，武夷岩茶连续7年位列中国茶叶类区域品牌价值第2位。竹产业做成“大文章”。加快“以竹代塑”示范城市建设，建立全市竹资源“一张图”，统筹布局竹材分解点建设，举办首届中国（武夷山）竹产业博览会，推动正华竹木“以竹替塑”产品产业化项目加快建设，开工建设意欣竹产品跨境电商产业园。

（三）聚力“三大攻坚”赋能，有效投资精准扩大。招商引资扎实开展。实施2023年“一把手”招强培优攻坚行动，首创“武宜商”重大招商项目数字化管理平台，我市“一把手”外出招商18次，先后洽谈项目21个。接洽九牧集团、上海豫园股份有限公司等客商130余批。新引进古茶道茶文化健康管理中心、岁金·云上茶谷等5000万元以上产业项目58个，总投资78.1亿元。项目攻坚成效显著。深入实施“三大攻坚”行动，健全完善项目比拼绩效考评、全生命周期管理等机制，40项省、南平市重点项目完成投资53.73亿元，超年度计划23.97个百分点。成立项目谋划专班，全市“一把手”新谋划项目38项，总投资164.3亿元。45项跨年结转跟踪转化项目中实现开工33项，总投资72.2亿元。新增入库项目120个、总投资146.7亿元。溪谷留香创新研发基地、深业生命健康中心等一批项目开工建设，五夫现代绿色农产品园区基础设施、八马茶业武夷山生态工业园等一批项目建成投用。要素保障有力有效。高质量开展武夷山市国土空间规划编制，完成78个实用型村庄详规，完成土地征收2880.7亩、报批1591.8亩、供地1724.11亩，处置批而未供土地880.35亩。办结13个使用林地报批项目，使用林地52.5公顷，有力保障武夷山市“两墩”公路、岚境溪谷、百花幼儿园麒铭都分园等重点项目顺利开工。

（四）全面深化改革开放，发展环境显著提升。加快重点领域改革。主动融入海峡两岸融合发展示范区和“一带一路”建设，开行中欧班列6列、货值1.6亿元。推进市属国有企业改革，成立四大集团党委，全面理清底数。探索基层治理改革，建立环带沿线联村党委、产业党建联盟，推进“数字网格”试点建设，健全“3+X+2”多元调处化解信访工作机制。深化“放管服”改革。创新推出“五到”企业服务机制，积极组织“围炉话企”“企业家下午茶、晚餐会”等活动，推出24项“一件事”套餐，24小时全天候“e政务”终端为群众提供121项便民服务，今年以来共优化审批服务事项6700余件。梳理推行“远程帮办”事项26项，累计办理931件。持续优化营商环境。全力打造“武宜商”品牌，《武夷山市创新“主动报到、不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”工作机制，当好企业“贴心人”“服务员》《福建武夷山：解锁营商环境“活力密码”“武宜商”越来越响》在中国改革报刊发，《武夷山法院与市工商联推行“四专互联”沟通联系机制》入选福建省学习推广营商环境工作典型经验做法。《武夷山多措并举助力项目建设提档增速》入选省职转办2023年行政审批制度改革助推项目落地典型案例。

（五）推动区域协调发展，城乡融合步伐加快。区域协作稳步推进。深入贯彻落实福建省进一步做深新时代山海协作推动区域协调发展意见，主动融入海峡两岸融合发展示范区和“一带一路”建设，持续开展“武夷之友”“中国寻根之旅”夏令营等活动，发挥“朱子故里海峡两岸交流基地”、茶博会等交流平台作用，积极探索武台融合发展新路。城市品质持续提升。编制城市体检报告，实施城市品质提升项目74个，完成投资48.22亿元。西快线全线通车，完成温岭街、石雄街等道路改造提升，42个老旧小区新开工改造，惠及3650户。推进度假区品质提升工程，改造提升幔亭峰路、大王峰路、玉女峰路，完成兰汤桥及周边夜景提升。改造城市公园绿地12公顷，新建改造城市供水管网20公里，新建修复城市雨污管网12.5公里、市政燃气管网5.7公里，新建垃圾分类屋（亭）71座。乡村振兴全面推进。实施乡村品质提升项目27个，完成投资6.64亿元。开展第三次全国土壤普查，打造现代农业示范基地5个，成立10家乡建公司，实现乡（镇）、街道全覆盖。高水平建设“一带三沿”重点村，新建改造管网50.2公里、农村公路30.5公里，建成乡村“五个美丽”示范点325个，打造省级乡村振兴精品线路2条、南平市级示范带2条、武夷山市级示范带10条。五夫镇获评全省高级版“绿盈乡镇”，星村镇入选全省乡村振兴示范乡镇。科特派纵深推进。选任省市县科技特派员174人、团队17个。武夷山燕子窠生态茶园、武夷星“茶科技”等4个科技特派员工作站列入全国骨干科技特派员（南平）培训基地现场教学点。举办第一届武夷山市科技特派员创新创业大赛，新增赵春江院士农业信息化科特派专家工作站。中国—联合国开发计划署合作项目科特派示范区在武夷山正式揭牌。

（六）推进美丽武夷建设，厚植绿色发展底色。高质量推进环带建设。高标准建设国家公园1号风景道，崇阳溪漫步道加快建设，国庆节期间举行环武夷山国家公园1号风景道暨2023武夷山国际骑游大会、“2023必游之地”武夷山国家公园线上宣传等系列活动22项。实施闽西北山地丘陵生物多样性保护、崇阳溪生态巡护绿道一期工程、森林质量精准提升等生态保护修复项目，完成造林更新1.26万亩、规模化绿化花化彩化改造提升932亩。持续推进生态环境治理。印发《武夷山市党政领导生态环境保护目标任务》，出台加强生态环境保护十条措施，发布1号、2号《林长令》《河长令》，深入实施蓝天、碧水、净土“三大工程”。主要流域、小流域年均Ⅰ-Ⅱ类优质水比例达100%，排名南平市第1，空气质量综合指数居南平第1，获评国家水土保持示范县，水保工作连续三年获得优秀。积极争创生态文明优等生。创新“法治护航生态文明建设”“一委统筹、两长协同、三员合一”等机制，探索林业碳汇、茶园碳汇、“一元碳汇”等生态产品价值实现路径，建设森林生态银行示范点5个，流转林下空间1352亩。建立低碳旅游达人碳普惠积分平台，举行首个全国生态日主题宣传活动，顺利完成武夷山世界生物圈保护区第三个十年现场评估。创新探索法治护航生态文明建设“武夷实践”，获评中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。《探索武夷山国家公园生态保护补偿机制建设》《武夷山市积极推动“三茶”统筹创新发展》入选国家发改委生态综合补偿试点典型案例。

（七）持续增进民生福祉，群众生活品质提高。就业形势总体稳定。开展线上线下招聘会38场，举办零工市场专场招聘活动11场，通过线上线下平台为512家企业和个人发布用工信息9978个，求职登记3638人，已派单成功4274人次，新增城镇就业1508人，兑现各类稳就业资金1405万元。公共服务持续提升。高考本科上线率90.36%，创历史新高。引进4位“名师名校长”，4所学校投入使用，新增学位1950个。与省立医院共建7个名医工作室，组建“4+N”全民健康服务团队100支，重点人群签约率达96%，顺利通过国家卫生城市复查。成功创建省级慢性病综合防控示范区，婚姻登记服务工作入选全省先进典型案例，和平社区获评全国示范性老年友好型社区。社会保障不断夯实。2023年城镇职工基本养老保险参保4.88万人，超额完成全年任务。实施临时救助1233人次；发放供养金1091.87万元；发放低保资金2594.49万元。完善养老服务体系，启动2个养老村（社区）试点建设，新建4所省级长者食堂，改造提升9所敬老院、7所农村幸福院。

今年以来，我市经济社会发展取得了一定的成绩，但在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要是：产业结构亟需优化，服务业扩容提质仍有空间；规上工业支撑拉动作用不够强；城乡区域发展不平衡不充分，农村地区社会事业发展相对滞后；高层次科技人才缺乏，自主创新能力有待提升。对此，我们将以系统观念为引领，采取有力措施切实加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2024年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。经济和社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来闽来武夷山考察重要讲话精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，紧扣习近平总书记“四个更大”重要要求和对武夷山“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”重要指示，围绕“五增”目标，开展“抓落实”行动年活动，进一步擦亮“双世遗”品牌，全方位推进绿色高质量发展，加快建设人与自然和谐共生现代化先行示范区。

2024年经济社会主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.8%；其中第一产业增加值增长4.9%，第二产业增加值增长6.5%，第三产业增加值增长5.5%。规模以上工业增加值增长7.8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸出口总额增长3%，一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.1%，农村居民人均可支配收入增长7.2%，旅游接待人数增长13%，旅游总收入增长16%。单位 GDP 能耗控制在省下达目标内，粮食总产量稳定在9.9万吨以上。为实现上述目标，要着重抓好以下六方面工作：

（一）聚焦发展定位，全力加快产业升级。持续迸发创新活力。大力建设茶产业创新平台，推动企业“智改数转”，实施企业“扶优培强”工程，引导支持中小企业走专精特新发展之路，计划培育省级以上专精特新企业3家，新增规上工业企业5家以上。推动现代农业稳产增收。稳定粮食播种面积22.5万亩，建设高标准农田3.5万亩，盘活撂荒地1500亩。统筹抓好蔬菜、生猪等重要农产品供给，补链延链强链做大做强熏鹅、稻花鱼、白莲、石斛花等“土特产”文章。全域推广绿色生态茶园，创建全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地，高标准打造茶空间、茶庄园，筹划举办一批有影响力的茶事文化交流活动。促进制造业集群集聚发展。做大“一瓶水”，完善全市水资源一张图，加快水产业纵深发展，推动农夫山泉茶饮料生产线建成投产。做香“一片叶”，扶持茶叶加工生产线提升改造，鼓励开发茶食品、茶饮料等全产业链产品，加强茶交所市场化运作，加速茶检中心、茶计量中心、茶空间、茶庄园建设，推动武夷山香江云茶兴项目投产使用。做强“一根竹”，加快“以竹代塑”示范城市建设，抓好竹博苑建设，推动正华竹木“以竹替塑”产品产业化、意欣竹产品跨境电商产业园等项目加快建设。推进现代服务业提质增效。积极融入“大武夷旅游圈”，推动国家公园1号风景道正式运营，建设一批游客服务中心、旅游驿站、观景平台，提供“车导一体”服务。创建50条乡村精品徒步线路，打造茶博园、印象建州等特色休闲街区。持续办好茶博会、马拉松赛、山径赛等重大赛事和会展活动，积极创建全国职工疗休养示范基地。

（二）聚焦投资扩大，全力增强发展后劲。强化项目谋划。进一步发挥项目谋划专班作用，加强与第三方专业咨询机构合作，围绕“十四五”发展规划和国家重大战略部署及政策投向，聚焦环带建设、资源优势转化、产业链延伸配套、基础设施建设、社会民生短板等方面，谋划生成一批重大项目。计划申报专项债项目69项，总投资213.7亿元。加强中央、省预算内投资项目转化落地，争取更多重大项目纳入国家“盘子”。深化“一把手”招商。探索“专班+国企”招商模式，完善“武宜商”重大招商项目数字化管理平台，绘制产业链招商“图谱”，开展产业链精准招商，引进龙头企业、产业链关键环节、上下游配套企业，推动产业链向深度和广度延伸，加快产业集群集聚发展。加快推动项目建设。计划实施省、南平市重点项目42项，总投资220.51亿元，年度计划投资47.44亿元。狠抓重大产业项目，加快钦心饮品茶产业、岩霸“五新”茶文旅产业园等亿元以上产业项目开工，加强主城区、度假区污水管网改造、供水一体化等重大基础设施项目建设。加快华瑞洲际酒店、香江云茶兴、岁金·云上茶谷等亿元以上产业项目建设。推动深业生命健康中心、凯溢时代包装智造中心等亿元以上产业项目竣工投产。

（三）聚焦优化服务，全力激发市场活力。不断优化政务服务。加强“互联网+政务服务”应用，大力推行“闽政通”等自助网上办事。深化“办不成事”窗口建设，推行政务事项“半小时办结”“远程帮办服务”等制度，设置“跨域通办”专窗。为企业群众提供24小时“不打烊”自助式便民服务。持续推进“放管服”改革，围绕高频、热点民生服务梳理出社会受众面广、关注度高的“一件事一次办”主题服务事项清单，整合武夷山市“一件事”套餐。高效解决企业和群众办事中遇到的痛点堵点难点问题，破除阻碍企业、群众办成事的隐形壁垒。优化民营经济发展环境。落实好“武宜商·五到”营商环境工作机制，解决协调好企业发展各类问题，为企业发展提供良好的法治营商环境，维护企业合法利益。清理不利于维护营商环境的制度性文件，对涉企行政事业性收费项目实行“清零”制度，搭建助企金融红桥，实现金融产品超市化、货架化。持续深化重点领域改革。深入推进“一县一试点”专项改革，总结提升“四百兴村”“溪言习语”等一批经验做法。做好全国婚俗改革实验区试点验收筹备。深化集体林权制度改革，深化农村土地制度改革，稳妥有序推进农村承包地“三权分置”，推动土地有效流转。实施新一轮市属国有企业改革，建立国企薪酬管理办法、工资总额管理办法及经营绩效考核管理办法。

（四）聚焦协同发展，全力推动城乡融合。进一步强化区域协作。积极融入海峡两岸融合发展示范区建设，突出海峡两岸茶业博览会文化与经贸交流平台作用。落实好福建省《关于进一步做深做实新时代山海协作推动区域协调发展的意见》，深化与福州市鼓楼区山海协作。深化与周边世遗地合作共建，强化与上海、厦门、三亚等城市“山盟海誓”区域协作，推动与建阳同城化发展。持续提升城市品质。围绕全国文明城市创建，编制武夷山中心城区城市更新专项规划及五年实施行动，推动南门街、汽车站等片区更新，推进智慧城市管理一体化建设。计划改造老旧小区29个、惠及3786户，建设公租房100套，铺设燃气管网7.4公里，新建改造城乡供水管网10公里、雨污管网24公里，新增260个停车泊位。推进次一路、公馆路、洋庄乡大安村至张山头等城乡道路改造提升。全力推进乡村振兴。坚持“一带引领、十村先行、百村共富”，加快制定以县域为单元的乡村振兴发展规划以及和美乡村建设导则，高标准建设和美乡村“1+1”示范带，继续打造具有武夷山特色的10条乡村振兴示范带。拓展乡建公司业务，探索开展土地流转、撂荒地复耕复垦等民生领域服务。扎实推进农村人居环境整治五年行动，开展环带沿线最美村庄、最美庭院和最美家庭评选，计划评选6个最美村庄、108个最美庭院和108户最美家庭。

（五）聚焦生态文明，全力建好绿水青山。高质量推进环带建设。探索衢黄南饶“联盟花园”四市合作、共建环带旅游联盟。统筹推进2024年度环带重点项目建设，力争春季国家公园1号风景道（武夷山段）沿线花化、彩化，农田规划种植初显成效。力争3月22日前实现“两墩”公路贯通，确保5月1日前实现崇阳溪巡护绿道建成。统筹推进城村汉城国家考古遗址公园、“双世遗”展示馆、五夫朱子文化园、上梅柳永文化园、国家公园避暑山庄、张山头红军墓群保护修缮等项目建设。持续打好污染防治攻坚战。紧盯“四个全域”目标，持续深化“一委统筹、两长协同、三员合一”机制，坚决抓好第三轮中央生态环保督察交办问题整改。深入开展细颗粒物和臭氧污染协同防治大气污染防治行动和城市扬尘、秸秆焚烧整治专项行动，保持空气质量排名全省前列。推进农业面源污染治理，加强入河排污口的排查溯源，全域创建幸福河湖。全面推动“无废城市”建设，有序推进建筑垃圾规范、生活垃圾分类。谋划推进EOD项目，持续开展林相规模化花化彩化改造提升行动，完成造林绿化1200亩。加大违规开垦茶山整治、松材线虫病防治力度，持续做好土地开发整理及矿山生态修复治理，计划完成6个旧村复垦项目。深化生态体制机制创新。因地制宜推进森林碳汇、农业碳汇、茶园碳汇、“一元碳汇”等项目开发，推广“森林生态银行”模式。推进国家生态综合补偿试点市建设、“无废城市”试点建设，率先发展“零碳”旅游，创建“零碳”旅游示范区，在全国率先走出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

（六）聚焦民生福祉，全力优化公共服务。提升公共服务水平。坚持实施就业优先战略，深化零工市场运用，统筹推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业，实现城镇新增就业人数1100人。加快建设一中新校区、湖桃小学扩容提升、实验幼儿园湖桃分园等一批中小学校和幼儿园项目，计划新增公办学位2750个。推进一中省级示范性高中创建、开放大学与老年大学教育资源整合。用好兴贤教育基金，巩固提高“双减”工作水平。健全“4+N”全民健康网格服务体系，扎实推进市立医院三级医院创建，加大对计划生育家庭的帮扶。深入实施朱子文化“五进”工程、全民健身计划，建设首个智慧体育公园。积极申报中国“长寿之乡”，创建省级全民运动健身模范县（市、区）。完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖范围，稳妥推动企业职工社保参保扩面。构建多元化多层次养老服务体系，推进落实31条幸福养老举措，加快推动“幸福里”养老社区建设，探索长者食堂长效运行机制。实施妇幼健康促进行动，加快发展婴幼儿照护服务体系。完善住房保障体系，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。推进低收入群体居住环境消防安全提升工程，强化困难群众动态监测和救助帮扶机制。加强和创新社会治理。巩固提升重大事故隐患专项排查整治2023行动成效，加大“一库三单”信息化应急管理平台推广，推动应急指挥中心启用。加快城乡综治中心规范化建设，完善综合治理社区网格。深入实施质量强市战略，强化食品药品安全监管。加强文物保护“一保一档”标准化建设，加大金融风险防范与化解力度。做好第五次全国经济普查，全力推动“八五”普法规划落地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访工作联席会议等多元调处机制，推动信访问题源头化解。持续推进扫黑除恶常态化，建设更高水平的平安武夷。

各位代表，做好2024年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们要在市委、市政府的正确领导下，自觉接受市人大、政协的监督，凝心聚力、改革创新、真抓实干、攻坚克难，为建设中国式现代化福建篇章贡献武夷山力量！

附件：武夷山市2023年主要经济社会指标预计完成情况及2024年预期目标一览表

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武夷山市2023年主要经济社会指标预计完成情况及2024年预期目标一览表