一、起草背景

为深入贯彻落实国家、省关于实施城市更新行动和乡村振兴的决策部署，扎实推进城乡融合发展，奋力建设世界知名旅游目的地和福建会客厅，加快打造以武夷山为核心的“大武夷”旅游观光圈，主城区、度假区同步发力，不断完善城乡基础设施，进一步提升城乡品质，实施城乡更新改造行动，全面推广房票政策，提升群众“获得感”、“幸福感”、“安全感”。根据《2024年南平市城乡更新和品质提升行动方案》（南政办【2023】39号）工作要求，结合我市实际，制定本方案。

二、主要参考文件

《2024年南平市城乡更新和品质提升行动方案》

三、起草过程

根据《2024年南平市城乡更新和品质提升行动方案》（南政办【2023】39号）工作要求，结合改善城乡人居环境、创建全国文明城市、城市体检等活动，我局牵头起草了《行动方案》。武夷山市委、市政府高度重视，成立城乡更新和品质提升行动指挥部，多次审阅和听取汇报，起草过程讨论修改7次，向市直各有关部门及街道、乡镇群众居民征求意见，结合我市实际情况及城乡发展需求，起草形成了《2024年武夷山市城乡更新和品质提升行动方案》，经市政府审阅通过后正式印发。

四、解读说明

《实施方案》主要包括目标任务、工作重点、实施步骤和保障措施四大部分。

第一部分主要是目标任务。分为城市更新、乡村更新、全域房票3个方面。拟重点启动一批以城市中心区重要节点、重点区域的片区更新项目；拟重点策划一批城建项目、更新一批老旧危房、出让一批城市开发用地、争取一批上级资金，力争全市全年更新老旧危房22万平方米以上，新增可出让土地面积320亩以上（不含工业用地）。同步着力推动农村人居环境整治提升，重点围绕“一带三沿”、重点乡镇，解决一批污水、垃圾等短板最突出、群众最关心的基础设施、公共服务设施短板问题，持续提升乡村建设品质。拟重点谋划一批村建项目，整治拆除一批农村老旧房屋，全市全年整治农村老旧房屋320栋以上。在城乡更新工作中，充分发挥房票的撬动效应，涉及政府支出和国企投资的各类城乡建设项目，尽可能推广使用房票结算。在征迁安置、零星危房收储、宅基地回收、盘活安置房等政府工作中全面推行房票安置。全市力争发放房票金额11.5亿元以上，其中片区开发力争发放9个亿，乡村更新力争发放2.5个亿。

第二部分主要是工作重点。一是全面推行全域房票。将房票拓展到各类城乡建设范畴，包括但不限于“三旧改造”、城中村改造、城乡各类土地征收、宅基地退出、保障房购置、工业用地征迁、城乡危旧房改造、零星村庄搬迁、地灾点搬迁、人才安置政策兑现、征迁历史遗留问题（含留置地等）化解等。推行农村搬迁人口使用房票购房安置机制，通过合理规划和资源整合，解决村庄人口散布、公共服务供给不均和城镇化程度低等问题，实现资源的优化配置和效率提升。二是深化全域城乡体检。对城乡既有建筑、低效用地、市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施、产业发展潜力、生态环境短板等开展全面综合性体检评估，对群众“急难愁盼”问题和影响城市可持续发展的短板，系统分析成因并制定有效解决方案。三是加快推进城市更新。结合“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，积极推动“智慧城市”建设，重点抓好城镇老旧小区改造、城市污水提质增效、垃圾分类示范区建设、海绵城市建设、小区物业提升等工作。

第三部分主要是实施步骤。共分三个阶段进行，动员部署阶段开展调研摸底，确定更新片区，制定工作方案；推进落实阶段出台具体实施方案，根据重点任务有序推进城乡更新和品质提升行动，完成年度工作任务，城乡更新工作专班阶段性开展工作考评；总结考评阶段系统评估年度城乡更新工作成效，总结表扬，查找不足，建立城乡更新长效机制。

第四部分主要是保障措施。包括强化组织领导、强化政策指引、强化资金保障、强化风险防范、强化项目统筹等5个方面。