1.制定的必要性和可行性。为深入贯彻落实习近平绿水青山就是金山银山理念和践行习近平生态文明思想，进一步深化全市集体林权制度改革，不断探索生态系统价值实现机制，积极稳妥推进“森林生态银行”建设，全面推广“森林生态银行·四个一”经营模式，把分散的、零碎的林业资源集约化、规模化整合，实行专业化运营，促进林业高质量发展，让林农获得长期持续稳定的收益，实现林业增效、林农增收和乡村产业振兴。

2.制定依据。根据《国家林业和草原局关于支持福建三明市南平市龙岩市林业综合改革若干举措》的通知）（林规发〔2021〕77号）文件精神，结合武夷山市实际，制定本实施意见。

二、主要内容

（一）、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于林改工作的重要指示精神，按照《中共南平市委全面深化改革委员会印发《关于深化集体林权制度改革推进林业高质量发展的实施方案》的通知》（南委改〔2021〕2号），全面推广“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式，推动林业增效，实现林农、村集体、林场增收，积极推进乡村全面振兴、促进共同富裕，实现绿水青山转化为金山银山。

（二）、目标要求及主要任务

在全市全面推广“森林生态银行·四个一”模式。全市森林生态银行建设按照“四个一”的目标要求，采取“分散式输入、规模化整合、专业化经营、持续性变现”的模式，全面构建“一村一平台、一户一股权、一年一分红”工作机制，切实稳妥解决新一轮林改面临城镇化带来的农村劳动力外流、单家独户经营困难等新形势下出现的新问题，有效解决“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”的问题。

1.搭建村级运营平台。以村为单位，成立林业专业合作社作为村级森林生态银行运营平台，实现“一村一平台”。村级林业专业合作社要制定工作章程，建立各项管理制度，组建理事会和监事会，严格依法依规运作。日常工作开展情况要接受村委会和村民监督。要积极引导分散在单家独户或承包经营到期的无林地（采伐迹地）、有林地“存入”村级森林资源运营平台，由平台整合打包成林地林木资源包进行有偿转让或合作经营。

2.推行股份合作经营。村级森林资源运营平台将林农“存入＂或流转到合作社的林地与国有林场签定合作经营协议，实施林业股份合作经营，实现“一户一股权”。

3.创新收益分配机制。采取“一年一分红”的模式，即以年为单位，经营主体在合同经营期内每年按合同约定日期、约定数额预支付给林农作为保底收益，实现“一年一分红”，保障林农有稳定可持续收入；到林木采伐时，在扣除该经营周期内累计预支付的保底收益和经营成本的基础上，将所得利润按约定的比例再支付给林农。

4.整合资源信息系统。县级整合国土三调、森林资源二类调查、林权登记电子化数据，建设县级林地林木资源信息空间分析数据库，做到县级资源信息数据全覆盖，实现“一县一数库”。

（三）、经营模式

主要是采取有林地合作经营和无林地（采伐迹地）合作造林两种模式进行。

1.有林地合作经营:主要是林农现有的林子通过相关评估机构评估后转让部分股份给生态银行，由生态银行按股份合作集约经营管理，每年进行预分利，皆伐时扣除每年的预分红后进行按比例分成。主要目的是解决林农资金周转和管理问题。

2.无林地（采伐迹地）合作造林：由有林地使用权的权利人以林地入股，由国有林场出资造林和管理，收益时按双方约定的比例分成。同时按合同约定每年进行预分红。

（四）、具体措施

1.强化组织领导。为扎实推动全市“森林生态银行”建设，市政府成立以吴跃辉副市长任组长、李发智任副组长的“森林生态银行”建设工作领导小组，负责组织协调督促和推动全市工作开展。各乡（镇）、街道要提高政治站位，把森林生态银行建设作为年度重要工作任务，抓紧抓好抓落实，要成立“森林生态银行”工作专班，切实加强组织领导，认真安排部署，加大工作力度，统筹协调和推进工作。乡（镇）、街道主要领导要亲自部署亲自过问，分管领导要抓具体工作落实，挂村领导和工作队长要跟踪督促所挂点村开展工作，乡（镇）、街道林业工作站要全力配合，主动参与，确保全市森林生态银行建设扎实有效开展。

2.明确目标任务。各乡（镇）、街道要按照“一村一平台、一户一股权、一年一分红”的工作要求，抓好各环节工作，整体推进工作落实。每个乡（镇）、街道九月十日前至少要完成一个“一村一平台”建设任务和所下达的合作造林面积，合作山场单片面积不少于30亩（具体工作任务见附表）；市林业局要加强对平台建设的业务指导，并在八月底前完成“一县一数库”建设。

3.落实工作责任。各村“两委”特别是村主干要全力抓好各环节工作落实，扎实开展本村林地资源和山场地块的调查摸底，了解掌握本村情况，做到心中有数。村级要及时落实好平台建设，做好各项数据统计和上报，帮助协调解决在合作经营中出现的困难和问题；林业站要积极主动配合做好宣传、可合作山场摸排、沟通协调、信息收集、营造林规划等相关业务工作；各乡（镇）、街道对“森林生态银行”工作进展情况开展定期检查督察，督促工作正常开展，确保工作进度和质量；林业局下属科技试验林场及各国有林场要与各乡（镇）、街道密切配合，加强沟通联系，成熟一片落实一片；市林业局相关业务股室作为业务部门，要加强业务指导，在合作造林、林权抵押贷款、森林资源资产评估等方面为林农、林企提供积极主动服务，及时帮助解决工作中存在的问题，全过程提供好服务和指导。全市要加强配合，采取有效措施，强力推动工作落实，确保全市任务保质保量完成。

4.强化宣传引导。各乡（镇）、街道、村应充分利用村村通广播定时播放有关森林生态银行建设的重要意义和相关政策，利用各种宣传材料进村入户宣传或微信等方式向林农宣传森林生态银行的相关知识以及合作经营模式等。通过宣传凝聚共识，提高全社会关注度、林农参与度和支持度。

5.落实工作考评。为确保完成全市工作任务，全面推进我市森林生态银行工作取得成效，将森林生态银行工作纳入2023年度林长制工作考评。各乡（镇）、街道要根据各自工作任务抓好工作落实，积极稳妥推进全市“森林生态银行”建设。

6.加强日常管理。各乡（镇）、街道、村要建立健全相关工作制度，落实各项工作责任，完善各项工作规程，切实加强日常管理。要加强对村级平台相关资源信息的收集整理和更新等工作，定期按要求上报相关数据，同时做好文件资料以及各类资源信息的归档保存等工作，平时要有专人负责专人管理，做到日常工作有人抓有人管，确保工作正常运行；市林业局要加强沟通协调，扎实做好与各乡（镇）、街道的工作对接，跟进全市工作进度，及时收集汇总各类材料，及时做好信息反馈和整理上报工作。落实好“一年一分红”工作，确保按合同约定时间将预分红资金及时拨付到位，确保各项工作落实到位。

武夷山市林业局

2023年5月 10日