本报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号）、《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕年60号）、《南平市政务公开工作领导小组关于认真总结2019年政务公开工作要点落实情况及做好政府信息公开工作年度报告编制发布有关事项的通知》（南政务公开〔2019〕9号）有关规定编制。报告全文由“总体情况”、“主动公开政府信息情况”、“收到和处理政府信息公开申请情况”、“政府信息公开行政复议、行政诉讼情况”、“存在的主要问题及改进情况”、“其他需要报告的事项”等部分组成。本报告中所列数据的统计时限为2019年1月1日至2019年12月31日。本报告在“武夷山市政府网站”（ http://www.wys.gov.cn/）公布，欢迎查阅。对本年报有疑问或意见建议，可通过“中国武夷山”门户网站的信息公开意见箱反映或直接与武夷山市数字办联系。

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一、总体情况

2019年，按照省、南平、武夷山市政府的统一部署，武夷山市政府办公室认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）及《福建省政府信息公开办法》等文件精神，坚持把政务公开工作作为政府施政的基本准则，从组织领导、制度建设、经费保障等方面入手，进一步拓展政务公开领域，细化分解、落实重点领域公开内容, 主动回应社会关切情况,充分利用门户网站作为政务公开工作的主要载体进行政府信息公开。通过对《条例》及《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2019年政务公开工作主要任务的通知》等文件精神的深度学习，我市对门户网站进行改版，在网站首页政务公开栏中新增权责清单、双随机、一公开、行政许可、提案办理、就业创业、土地征收等重点领域公开栏目，坚持“公开为常态、不公开为例外”的工作原则，有效关注民生热点，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

（一）主动公开

武夷山市政府办公室严格按照《条例》要求，加强政府信息公开审查工作，坚持“公开为常态、不公开为例外”的工作原则，对于涉及群众利益需主动公开的政府信息，在规定时间内及时上网并将纸质版、电子版文件送至两馆存档为群众查阅提供便利。2019年武夷山市门户网站共公开3485条政府信息，涉及各类民生重点公开内容，主要分为：机构职能类信息143条，政策、规范性文件类信息117条，规划计划类信息45条，行政许可类信息235条，重大建设项目信息67条，为民办实事类信息35条，民政扶贫救灾社会保障就业类信息72条，国土资源城乡建设环保能源类信息95条，科教文体卫生类信息83条，安全生产、应急管理类信息180条，其他类信息2413条。

（二）依申请公开

2019年武夷山市共收到政府信息申请55件，主要为因个人生产生活需要而进行申请的信件，其中予以公开22件，部分公开6件，本机关不掌握相关政府信息24件，没有现成信息需要另行制作1件，结转至下年办理2件。所有依申请公开件均在规定时间内答复。

（三）平台建设

武夷山市政府积极听取民意不断优化网站栏目，优化平台使用项目，提高平台建设水平，使得网站模块清晰、搜索方便，民众在使用过程中能快速的找到需要的信息。一是按照考核文件要求对网站进行改版，对重点领域公开栏目进行重新整理。二是整合网上信访、网上办事、12345便民服务平台至省级平台，本地保留链接入口。将权责清单公开纳入政务公开工作的重点公开领域，全面完成权责清单融合度工作，按要求及时梳理公布并提供查询入口。三是对政府网站名称、域名规范性、网站管理主题、“我为政府网站找错”、党政机关网站标识、政府网站标识码、ICP备案标识、公安备案标识等信息提供情况进行核查，及时优化网站搜索功能。

（四）组织领导

由市政府领导亲自参与制定考核工作计划，协调相关部门，确保政务公开工作有序开展。武夷山市政府办向乡镇、街道办、市直有关单位下发了《武夷山市人民政府办公室关于做好2019年政务公开主要任务及门户网站维护保障工作的通知》(武政办〔2019〕80号)文件，明确政务公开工作的主要任务。张贤军副市长亲自部署召开了2019年电子政务绩效暨市政府门户网站考核工作部署会，将信息公开、建设政府门户网站纳入政府工作的重要日程来抓，并列入各单位的年底绩效考核内容中。

2019年，武夷山市政府办除了下发《武夷山市人民政府办公室关于做好2019年政务公开主要任务及门户网站维护保障工作的通知》（武政办〔2019〕80号）、《武夷山市人民政府办公室关于开展2019年市政府门户网站“在线访谈”工作的通知》（武政办〔2019〕38号）以外，还就信息安全各项责任制度进行完善，如信息发布、审核、登记制度，确保网站发布信息的合法性、准确性和保密性。

为做好武夷山门户网站的安全管理和维护，确保网站运行安全，武夷山市数字武夷建设领导小组办公室在2017年与中国电信股份有限公司武夷山分公司签订《武夷山市政府信息系统安全等级保护（云平台）项目政府采购合同》（附件3），为期3年。2019年为第二年，支付金额为21.9万元，为我市网站安全提供了充足的资金保障。

（五）政府信息管理

我市建立健全政府信息公开工作机制，完善《武夷山市人民政府信息公开指南》和《武夷山市人民政府信息公开目录》，进一步夯实“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的责任制，信息公开日常工作由A、B角制度和专人负责，确保信息公开不因工作人员出差或请假等原因出现延误，进一步明确信息公开工作发布责任人，强化责任落实。强化学习，组织办里工作人员对《条例》及《福建省政府信息公开办法》等文件进行学习，提升自身业务水平，进一步落实政务信息公开工作的各项规章制度，加强信息公开工作的规范管理，确保信息公开工作顺利开展。严格执行政府信息公开的法律法规，建立健全政府信息公开申请受理答复各环节的制度规范，对所公开事项内容进行审核、把关，确保公开内容的合法性、准确性、严肃性，确保公开的范围、形式、时限、程序等符合《条例》的相关要求。

（六）政务公开工作落实完成情况

一、推进政务运行公开透明

（一）推进重要决策公开。严格落实“公开为常态、不公开为例外”工作原则，重点公开与群众切身利益相关的重要事项、重点工作的有关决策。完善行政决策公开制度，对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据。通过政府网站调查研究、民意征集等方式广泛听取公众意见，以适当方式公布意见收集和采纳情况。

（二）推进重要部署执行公开。严格执行《武夷山市人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的通知》（武政办〔2018〕91号）等文件精神，对即将公开的重大决策、重点工作内容进行严格审查，确保内容准确详实。通过收集群众意见，及时整理发布群众最关心、社会反映最强烈的热点问题的工作部署。

（三）推进行政执法信息公开。全面推行行政执法三项制度，武夷山市司法局组织各乡（镇）、街道、场、市直各有关单位分管领导和业务经办人召开武夷山市依法行政工作部署暨业务培训会议，对如何做好行政执法工作进行业务指导和培训。对依法行政工作，推进法治政府建设做到三坚持：一是坚持依法履职，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”的履职原则；二是坚持公正执法，着力解决行政执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为现象；三是坚持权力监督，提高干部依法行政的自觉性和主动性，推进各级各部门依法行政工作顺利开展。

（四）加强三大攻坚战信息公开。一是围绕打好精准脱贫攻坚战，重点做好相关扶贫政策、扶贫工作、扶贫资金等信息公开工作。据统计，截止目前门户网站上的脱贫攻坚栏目公示扶贫工作公开信息37条，扶贫结果公示44条，扶贫政策公示7条，其中扶贫办积极开展扶贫资金使用情况公开工作，全年累计公示26条，其中扶贫工作5条,各项扶贫结果公示19条。二是围绕打好污染防治攻坚战，进一步做好生态环境信息公开。做好空气质量预测预报信息公开，市政府门户网站设立“空气质量”专栏，及时公开《武夷山市空气质量PM2.5和AQI月报》；设立“污染防治”专栏，公开重点排污单位的相关信息2条；设立“监督检查”专栏，全年公开了行政处罚决定相关信息8条；设立“环境影响评价”专栏，全年公开了相关项目环评审批意见信息21条。

（五）深化“放管服”改革信息公开。一是持续推进建设工程审批制度改革。我市采取“政府机构代办制”分阶段实行并联审批，推进建设工程审批制度改革。全市房建市政工程政府投资项目审批时间压减至85个工作日以内，社会投资项目减至69个工作日以内，小型投资项目减至50个工作日以内，装饰装修工程减至20个工作日以内。交通、水利工程项目减至90个工作日。二是全面持续优化营商环境。持续推进“马上就办”，“马上办218项、网上办1190项、就近办536项、一次办1091项”形成审批服务事项目录对外公布并不断更新。三是全面实施大规模减税降费。全面落实国家各项税费减免政策，2019年新出台政策新增减税2834.03万元，2018年实施2019年翘尾减税政策新增减税2589.89万元。四是全面推进社会信用体系建设。截至目前，武夷山市综合信用指数为 78.05，在全国363个县级市中排名第64 位，在南平市的邵武、建瓯、武夷山等3个县级市中排名位列第一。共报送红黑名单407条，“双公示”信息2799条，联合奖惩案例3条，报送信用新闻、风险提示、政策公告、信用承诺等共117条。2019年法院发布限制消费令893条，发布失信被执行。五是全面深化商事登记制度改革。市场监管局发放“多证合一，一照一码”各类市场主体营业执照5853份，办理内资企业简易注销275户、个体户简易注销268户。全面开展全程电子化登记，全市完成网上预先核准名称1373件。

（六）夯实重点民生领域信息公开。一是教育方面，教育局通过多种形式及时公开义务教育招生政策、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息，以及多渠道扩大学前教育供给的相关信息，促进发展更加公平更有质量的教育，发布幼儿园招生信息2条、中小学招生信息6条、新任教师公开招聘笔试及教师资格证认定信息11条。通过武夷山电视台、中国武夷山网站等栏目大范围宣传招生政策，在招生开始前，公布了各学段具体招生时间安排表。二是医疗卫生方面，截至目前，共公开相关医疗卫生方面信息41条，所公开信息分别为医疗服务、医疗质量信息、疫苗监管、人事管理、设备采购、安全生产、饮用水卫生监测等群众关心的热点信息。三是自然资源方面，2019年以来，主动公开征地拆迁信息61条，公开国有建设用地使用权公开出让信息14条。四是人力资源社会保障方面，推进“互联网＋政务”，在网站开办人力资源、政策法规、就业培训等栏目，对接完成省长信箱、南平“12345”、武夷山 “民生110”等平台。依法公开随机抽查事项清单，按照相关文件精神，明确 “随机抽查”主体、依据、内容，及时公布抽查结果和查处情况。推进企业信用信息公示系统建设，及时归集并公示对企业作出的行政许可、行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息。进一步推进经济社会政策公开透明，及时公布在人力资源、就业创业、社会保障方面支持培育发展新动能、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施。加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策公开力度，及时公开就业供求信息。五是市场监管方面，2019年，市场监督管理局通过制定方案，自主开展了药品、跨部门联合、第三方平台餐饮服务单位、食品流通领域婴幼儿奶粉等8次的随机抽查工作，其中娱乐场所联合抽查结果正在录入系统公示中，全市个体工商户、农民专业合作社随机抽查工作正在进行中，其他已经都完成系统录入和对外公示工作。六是住房保障方面，在门户网站重点信息公开专栏及时将保障性住房相关情况进行公开，坚持“公开摇号、顺序选房”制度，全面做到 “六公开”。推进招投标项目公开，严格按要求在门户网站重点信息公开专栏做好项目的招标公告、标书答疑、补充通知和中标公示等信息公开工作。七是扶贫救助方面，武夷山市民政局依法制定工作方案，积极推进社会组织监管公开透明，按照文件要求随机抽取检查对象、随机选派检查人员并根据随机抽查事项清单确定抽查的市场主体，采取现场检查、书面检查等方式进行抽查检查。对抽查中发现的违法违规行为予以通报，依法进行处罚，及时公布抽查结果情况。推进社会组织信用信息公示系统建设，及时归集并公示对社会组织作出的行政许可、行政处罚、抽查检查和社会组织严重违法失信等信息。八是文化体育方面，积极推进文化、体育、旅游、文物等重大民生决策事项民意调查制度，涉及文体旅业务的权责清单全面上网公开。今年以来，武夷山市文化体育和旅游局在政府门户公开规范性文件22份，发布信息49条。

（七）细化财政信息公开。一是做好政府预决算信息公开。2019年2月12日发布2019年预算公开信息，于2019年9月12日发布2018年决算公开信息。财政局按照上级规定的地方政府债务信息公开内容、格式和时限在政府门户网站预决算公开平台发布地方政府债务公开信息，主要包括政府债务限额及余额情况、债务收支预算调整议案、地方政府新增债券和置换债券期限结构及安排使用情况、每月地方政府债券还本付息明细等。二是做好部门预决算公开工作。2019年我市共有54个部门在政府门户网站预决算公开平台发布预决算公开信息。

二、强化政策解读和回应社会关切

（一）深入解读重要政策。一是扩展解读范围。对群众关注的重点工作如防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等三大攻坚战相关政策措施进行详细解读，把握好政策解读的节奏和力度，主动引导舆论，为推动政策落实营造良好舆论环境。二是完善解读机制。加强解读制度建设，落实政策发布的主体单位，坚持“谁起草、谁解读”原则，深入解读政策背景、重点任务、后续工作等。出台重要政策时相关解读材料于文件公开后3个工作日内在政府门户网站上发布，做到政策性文件和解读方案、解读材料相关链，准确传递权威信息和政策意图。截止目前，按照市政府《2019年中国武夷山网站在线访谈安排表》的要求已经完成在线访谈18期，转发上级政策解读文件6篇，制定本地区政策解读文件9篇。

（二）积极回应社会关切。一是把握回应重点。采用“系统+人工”的互联网舆情监测系统服务，不断加强网上舆情日常监控，强化对舆情信息的整理、分析与研判。指定专人在新浪微博、天涯社区、南平论坛、武夷山吧等监测，同时，加强属地范围内网站、微信公众号、微信群等互动性栏目的监管，做好社会热点、焦点以及群众诉求、新闻热点的引导，组织网络跟帖回应，及时处置网络不实言论，引导把握舆论的主动权。一年来共编发舆情提示函5份，《网络舆情动态》19期。与武夷学院密切配合，目前已形成市-乡-村网评员队伍体系，共有网评员100多人，今年以来已组织网评员《60万米高空看福建是什么体验》《庆祝中华人民共和国成立70周年闽港澳台四地联欢晚会举行》《习近平在宁德》《习近平在厦门》等重点文章进行转发评论。二是强化联动机制。加强组织领导，成立中共武夷山市委网络安全和信息化委员会，明确组成人员和职务。组建网络安全和信息化管理中心，负责武夷山市网络安全和信息化委员会日常工作。健全和落实突发公共事件新闻报道应急和快速反应机制。强化部门联动，主动加强与省上和南平市网信办联系沟通，争取上级网络管理部门在信息掌控和处置等工作支持。对突发网络舆情事件，及时启动新闻宣传应急预案，编发新闻通稿，第一时间在省内重要网站发布，有效把握网络舆论主动权。在处置新华社曝武夷山“大师茶”乱象舆情时，抓住市政府及相关部门出实招解决问题的契机，通过召开“认标购茶”新闻发布会，持续推出系列文章，主动引导舆情，正面发声，取得良好效果。三是加大问责力度。将落实网络意识形态工作责任制情况工作纳入全市绩效考核指标体系和“四比”活动考评，结合党委（党组）落实意识形态工作考评开展督查，在全市范围内开展意识形态安全风险排查工作，成立意识形态工作考评组对全市党委（党组）落实意识形态工作责任制进行全面考评，督促各级党组织抓好落实。四是受理群众投诉。对群众通过12345便民服务中心反映的问题，按时限及时回复。

（三）增强政策解读回应效果。对一些专业性较强的政策，牵头起草部门注重运用客观数据、生动实例等，如图片图表、音频视频、在线访谈等进行形象化、通俗化解读，把政策解释清楚，避免误解误读。

三、加强公开平台建设

（一）提升政府网站服务水平。一是积极听取民意不断优化网站栏目，提高平台建设水平，使得网站模块清晰、搜索方便，民众在使用过程中能快速的找到需要的信息。武夷山电子政务中心定期收集民众所提供的意见和建议，不断改进平台建设、优化平台使用项目。二是严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，对平台发布的文件，如政府工作报告、统计数据、政策解读等，严格落实审查原则，并由领导签字后进行公开，确保公开有记录、有审批，防止因为审查不到位造成严重事件发生。

（二）推动政务新媒体有序发展。武夷山市融媒体中心建设五个“一”工作制度即“整合为一个机构；建立了一套制度；探索了一套采编工作流程；初步形成一个核心平台；生产了一批融媒体产品”，保证工作过程职责清晰、管理规范、执行顺畅、监督有力。武夷山是全闽北第一个建设本地新闻客户端的县级融媒体中心，“掌上武夷”客户端不仅与广播、电视、杂志等传统平台实现互联互通、相互引流，而且引进数字武夷作为合作方，将武夷山智慧城市建设成果接入，初步实现了新闻+政务+服务，目前，“掌上武夷”客户端注册用户数约2.3万，总访问量已突破400万人次，成为融媒体中心核心平台。

武夷山电子政务中心按照《2019年度全省政府网站与政务新媒体绩效考核指标体系》的文件要求对武夷山市直有关单位开设的微博、微信公众号进行全面监管，每周对新媒体对照标准检查，每月对新媒体情况进行通报，对一些无力维护的政务新媒体坚决予以关停，同时要求加强信息内容审核管理，建立规范的工作程序，确保及时更新，杜绝“僵尸号”的产生。

（三）加快办事大厅线上线下融合发展。一是加快推进政务服务“一网通”。推进审批服务事项标准化建设，推行“网上网下一体化”建设，持续推广“掌上武夷”、12345便民服务平台等政务服务APP运营。截至目前，公布审批服务事项与基本目录匹配关联情况达88.19%， “全流程网办”事项占比24.2%。二是推进审批流程精简化。实行“一人办结”制，实现一人受理，一人核准，材料齐全，当场办结。疑难登记事项由注册官受理后报股（室）负责人核准，即“一审一核”；对特殊登记事项，实行注册官集体讨论。开展全程电子化登记，有效推进“互联网+注册登记”。三是结合机构改革后的职责调整变化情况，持续推进“三集中三到位”，持续推进“一窗受理、集成服务”。推行“一审一核”制，集中行政审批权，集中开展对外服务，避免一个部门内部多头审批。推行审批部门领导“窗口现场办公”制度，进一步简化优化行政审批流程，单一审批流程事项尽量调整为即办事项，审批时限原则上控制在法定时限的50%以内。四是加强网上办事大厅应用，全面推进“互联网+信访”，增强服务群众水平。全面建设省信访信息系统，健全“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的工作模式。目前，我市共有89家单位接入全省信访信息系统。

四、完善公开制度规范

（一）强化组织领导和监督考核。我市高度重视政务公开工作，将政务公开工作纳入年底绩效考核。为切实强化对政务公开工作的领导，一是成立政务公开工作领导小组，指定专人负责日常工作。各乡、镇及市直有关单位在年初成立相关组织机构，明确责任领导和日常工作人员负责本单位信息公开。二是严格按照福建省、南平市的工作要求，对公开内容进行检查，将检查结果按月通报并作为年底考核的重要依据。对于在检查过程中所发现的问题立即通知有关单位并督促其限期整改到位。

（二）抓好政府信息公开条例的贯彻落实。一是组织各乡、镇及市直有关单位的工作人员学习新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》内容，积极完善政府信息公开有关措施，严格落实新条例的各项规定，做好信息公开工作。二是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求加大基层政府信息公开的力度，坚持“公开为常态、不公开为例外”的工作原则，进一步规范依申请公开工作，完善接收、登记、办理、答复等流程，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

　　四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

（一）工作中存在的主要问题

虽然我市政务公开工作稳步推进，取得了阶段性的成效，但还是存在不足：一是各单位对政务信息公开工作的意识不强、重视程度不够，存在能少公开尽量少公开的思想；二是政务信息公开不充分，基本政务信息大部分都能做到及时、全部公开，深度政务信息表现一般，新增栏目如住房保障等政务信息公开透明度较差；三是政策解读及在线访谈的质量有待进一步提高，解读方式较为单一，还需加强；四是民意征集、网上调查的丰富程度不够，各单位在民意征集、网上调查工作上配合力度也不足。

（二）具体解决办法和改进措施

1．严格按照“谁起草、谁解读”的工作原则，对出台的政策法规及重点领域公开信息进行解读，并通过主要领导访谈、在线答疑、微博微信公众号发布、新闻发布会等丰富多样的解读形式及时回应社会关切，提高解读的有效性、可读性。

2.通过下发文件，细化公开任务，对群众关注的教育、住房、环境等民生内容重点公开，不断拓宽公开范围将公开工作落到实处。

3.定期做好培训工作，提高各单位信息管理员的业务能力。

4.对政府网站管理工作开展经常性的督查，及时发现并妥善解决存在的问题。

六、其他需要报告的事项

2019年12月24、25日通过网络收到2件依申请公开的政府信息处于领导批示转办中，因此未能在2019年答复，将于2020年1月份给予答复。

  武夷山市人民政府办公室

                        2020年1月16日