更高起点推进科学发展跨越发展

全面加快国际旅游度假城市建设

——2011年12月13日在市十六届人大一次会议上

武夷山市人民政府代市长  徐春晖

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2011年和本届政府工作回顾

2011年是全面实施“十二五”规划开局之年，也是本届政府履职的最后一年。一年来，在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真落实市第十二次党代会的部署，全力打好“五大战役”，经济社会事业保持持续、稳定、健康良好发展态势，顺利完成市十五届人大五次会议确定的年度目标任务，实现“十二五”良好开局。初步预测，2011年全市生产总值75亿元，比增13%；财政总收入7.45亿元，比增18.58%；其中地方财政收入5.6亿元，比增17.95%；全社会固定资产投资108亿元，比增10.77%；全社会消费品零售总额27.5亿元，比增17%；旅游接待总人数711万人次，比增12%；旅游综合总收入122.6亿元，比增15%；工业总产值48亿元，比增20%，其中规模以上工业产值43亿元，比增20%；农林牧渔业总产值22亿元，比增6%；实际出口总值1亿美元，比增34.75%，实际利用外资（基层报表口径）1.14亿美元，比增16.7%；金融机构存贷款余额分别为81.7亿元、66.8亿元；城镇居民人均可支配收入19910元，比增12%；农民人均纯收入8795元，比增13%。主要工作成效体现为：

一是支柱产业健康发展。旅游业方面，认真贯彻落实“中华文化旅游”主题年活动要求，推出朱子文化、茶文化、民俗文化等十大文化旅游精品线路，开展“慢步513·快乐121”活动，成立大武夷旅游联盟，开通武夷山至武昌、长沙旅游专列，完成机场重组，加密武夷山-厦门航线、开通武夷山-济南-北京航线。全力推进武夷千古情城、自驾车营地、金绿大酒店、安曼酒店等高端旅游项目建设，大红袍山庄建成投入使用。茶产业方面，开展茶叶可追溯体系平台建设试点，持续实施现代茶业发展项目，改造绿色茶园2万亩、有机茶园1万亩。大红袍茶种作为“福建种子”搭载神八遨游太空。研究出台“武夷山大红袍”中国驰名商标管理办法，“武夷红茶”获国家地理标志保护，申报取得茶叶产品中国驰名商标1个、著名商标2个、知名商标20个，获国家知识产权局授权涉茶专利91件。突出“武夷茶道”主题，成功承办第五届海峡两岸茶博会暨武夷山茶节，签约山海协作合同项目68个，其中，茶叶类项目47个，总投资55.25亿元，实现茶业交易50.7亿元。现代工业方面，全力做好工业企业转型升级工作，积极推进生态创业园“腾笼换鸟”。加快“三维”项目对接工作，抓紧民企对接洽谈项目的跟踪落实，全市10家民企纳入南平动态管理盘子，捷安医疗、香江茶业等项目有序推进。新兴产业方面，成功举办首届闽商国际研讨会武夷山论坛、第三届朱子文化节等一系列大中型节会活动。加快推进国家森林公园、省立医院武夷山分院、武夷国际创意城等健康养生、文化创意、体育运动产业项目建设；武夷山陆地港通过验收，成为福建省4个陆地港中首个通过海关验收的现代物流项目。

二是项目带动富有成效。全力实施“五大战役”，积极开展创业竞赛，全年争取中央、省预算内项目48个，项目补助资金1.15亿元。新上1000万元以上开工项目70个，比增30%，完成投资16.55亿元，比增22.8%;新上5000万元以上工业(旅游)项目8个，比增75%，完成投资4.9亿元，比增36.5%。25个省市重点建设项目顺利实施，完成投资12.63亿元，占年度计划120.4 %。引进外商投资企业8家，山海协作新引进总投资1000万元以上工业（旅游）项目51个，引进注册资金6000万元以上且当年实际完成投资5000万元以上的重大工业（旅游）项目3个，项目总投资40亿元，总注册资金3.6亿元，实际到资1.52亿元。

三是新农村建设稳步推进。大力发展现代农业，完成粮食生产面积36.5万亩，落实烟叶种植3.3万亩，建设“五新”农业示范片50个，核心示范面积1万亩，辐射推广20万亩以上。开展农产品质量安全可追溯体系建设工作，获“全国绿色原料笋竹基地县”称号。有效改善农业设施，投资3888万元完成兴田镇汀浒片、星村镇三黎片农田平整1.9万亩，投资1500万元完成烟基项目83个。投资840万元完成岚谷乡、五夫镇新增粮食产能项目。开展“十二五”农村造福工程摸底工作。投资450万元完成五夫镇古亭水库除险加固工程。建溪武夷山段防洪堤工程完成4250万元投资建设任务。持续推进农村改革，完成112个行政村集体商品林林权改革，落实111个行政村林改整改工作，林权证到户率达到84.36%、林权发证率达到85.56%，超额完成上级下达任务。研究出台农村土地流转实施办法，实施“千社千品富农工程”，当年全市新增农民专业合作社10个。新申报规模以上农业龙头企业国家级1家、省级4家、南平市级10家。

四是城市形象有效提升。坚持规划先行，开展城市总体规划评价、武夷山中心城区综合整治与提升规划编制工作，启动北城新区控制性详规和城市方案设计，开展创意产业园规划，实施交通、旅游、教育、公交等专项规划。加快基础设施建设，实施城市污水管网四期工程，完成石雄水厂扩容项目，推进城市垃圾压缩中转站建设。完成综合农场社区公园等80处城区立体绿化工作。完成环岛西路、迎宾路、东峰农贸市场周边道路、一中营盘路改造建设；强力推进百花路建设，启动工业路、次一路建设，完成市区主要节点夜景提升改造工程。实施度假区改造提升工程，以“大干100天，迎接茶博会”为契机，高标准实施度假区绿化、美化、亮化、彩化工程，完成度假区立面改造、大王峰路拓宽、欢乐茶城（武夷广场）等工程建设，实施夜景装点工程，全面提升度假区整体形象。

五是民生保障不断改善。提升社会保障水平，当年累计发放城乡低保金1443.29万元；城乡困难家庭医疗救助2813人，发放救助金257.3万元，新型农村合作医疗参合率达到98.2%，开展新型农村社会养老保险试点，累计9.45万人参保，参保率达91.22%。当年新增城镇就业2063人，新增农村劳动力转移就业3518人。实施为民办实事项目，全面落实教育、卫生、食品安全等47项为民办实事项目，认真贯彻落实省政府稳定食品价格十项措施，开工建设2569套保障性住房。进一步统筹城乡建设，投入850万元改造118处临水临崖危险路段，投入105万元新建农村公路客运候车亭32座，新增17个建制村通客车，新增班线2条。加大城乡卫生环境整治，省级卫生城市创建工作进入公示阶段；大力开展农村“家园清洁”行动，投资387万元实施农村饮水安全工程44个，受益人口7942人。

六是社会事业全面发展。坚持教育优先发展，积极推进市一中创建省一级达标学校，市二中晋升为省二级达标高中，市实验幼儿园获批省级示范园，全市17所中小学义务教育标准化建设顺利完成，7所学校图书馆被评为省级示范图书馆，投入1000多万元建设网络图书馆和电子阅览室，基本实现教育信息化，免除义务教育阶段学杂费944万元。投资1700多万元在全省农村县市率先实施教师周转房建设。完善卫生医疗体系，加快推进市立医院新院整体迁建项目。投入365万元新改建武夷街道社区卫生服务中心综合楼、岚谷卫生院，完成64所村级卫生所标准化建设项目。省级计划生育优质服务先进县市成果不断巩固。加强基层文体设施建设，完成吴屯乡、兴田镇文化站改造项目，新增村级农家书屋24个，开展4个乡镇青少年校外体育活动中心建设，新增26个村级农民体育健身工程点。

七是生态保护持续加强。落实节能减排工作，实施环境监管、监察、监测“三监联动”，加大工业污染治理力度，投资4700万元完成生态创业园污水集中处理管网配套设施建设，武夷山第二污水处理厂投入试运行。强化世遗地管理保护，严厉打击非法开垦茶山、违法违章建设等行为，完成茶山整治148片、面积2875.3亩，补植苗木2364.2亩，查处非法开垦茶山林政案件87起。加快推进九曲溪上游农村环境连片整治工作，完成黎新村、黄村村、桐木村微动力污水处理设施建设。加强生态建设，完成绿化造林9万亩，创建绿色村庄21个。加强林木采伐和更新管理，加快推进生态公益林建设，新划定县级生态公益林面积3万亩；新建农村户用沼气池500口，在沼气规模达50口的自然村建立沼气服务网点。

与此同时，我市安全生产、人事、编制、口岸、外事、统计、宗教、侨台、档案、地方志、老干部、青年、妇女儿童、老龄、工会、技术监督、工商管理、金融、消防、民兵预备役、支前、人防、残联等工作也都取得新的成绩。

各位代表！2011年工作任务的完成，标志着本届政府圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标。过去五年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设国际旅游度假城市目标，积极应对各种复杂形势，成功克服冰冻灾害、“6.19”洪灾等重大自然灾害，励精图治，攻坚克难，全面推进“五个重要”建设，实现了经济社会又好又快发展。

----五年来，我们坚持抓发展、扩总量，综合实力明显提升。2007年被评为“福建省经济发展十佳县（市）”，2009年被评为“全国十大活力县级城市”。2011年全市生产总值比2006年增加41亿元，年均增长14%，连续跨越30亿元、40亿元、50亿元、60亿元、70亿元大关；财政收入是2006年的3.39倍，年均增长27.67%；地方财政收入是2006年的3.44倍，年均增长27.97%；全社会固定资产投资是2006年的3倍，年均增长24.4%。三次产业比重从2006年的22.13:24.28:53.59调整到现在的19.05：33.37：47.58，二产、三产比重逐步加大。五年来，旅游接待人数年均增长13.77%，比2006年增长90.6%，旅游综合总收入年均增长16.31%，比2006年增长108%；茶业总产值从2006年的0.95亿元增长到14.06亿元，茶叶税收从2006年不足300万元增长到3300万元；工业总产值是2006年的3.7倍，年均增长28.4%，规模工业产值是2006年的4.4倍，年均增长32.4%。农业总产值比 2006年增加10亿元，年均增长5.7%。

----五年来，我们坚持抓项目、打基础，城乡面貌明显改观。持续实施项目带动战略，五年来实施重点项目242项，累计完成投资121亿元，事关武夷山长远发展的一批好项目、大项目顺利推进。浦南、武邵高速公路建成通车，京福高铁武夷山段加快建设，宁武高速兴田至武夷山互通段通车，完成仙店至度假区快速通道、205省道市区至岚谷、星村至桐木公路等道路改造。滨江景观大道、百花路、农业局棚户区等一批城建项目有力推进，启动北城新区建设，实施武夷大道、环岛西路、站前大道、迎宾路等道路绿化、亮化、美化工程，五年来新增城市绿地面积125.4万平方米、城市道路26.9公里，被评为全国绿化模范县（市）、省级园林城市。顺利实施景区畅通工程，完成中华武夷茶博园、度假区展馆等一批重点旅游项目建设。全市115个行政村和规模人口自然村全部实现通水、通电、通讯、通水泥路，建成农村综合信息服务站。

----五年来，我们坚持抓保障、惠民生，人民生活明显改善。从2006年以来，市财政用于科技、教育、卫生、文化等社会事业方面的支出累计达到15亿元。顺利通过“双高普九”、“两项督导”评估验收，投资1.5亿元新建校舍48幢，建筑总面积15万平方米。武夷学院挂牌升格为本科院校，武夷山职业技术学院顺利落地实现招生。科技文化工作持续推进，被列为“国家传统知识产权保护试点县（市）”，五夫镇、下梅村、城村被评为中国历史文化名镇（名村），成功推出重大文化产业项目--印象大红袍。“数字武夷”建设取得新进展，获得“中国农业信息化领先地区”、 “全国文化信息共享工程示范县市”等荣誉。进一步完善社会保障体系，实现城乡低保覆盖率100%，成立慈善总会，建立城乡医疗救助制度；在全省率先实行新型农村养老保险和新型农村合作医疗制度。不断增加居民收入，城镇居民人均可支配收入比2006年增加9261元，年均增长13.3%；农民人均纯收入比2006年增加3854元，年均增长12.2%。

----五年来，我们坚持抓改革、促和谐，发展后劲明显增强。政府机构改革和乡镇机构改革顺利推进，农村综合改革稳步推进，深入实施“两制一配套”，加强“三资”监管，全面实行村集体财务一月一公开、乡财市管制度，在全省率先实行在职村主干职业化管理，落实离任村主干养老补贴。着力打造“诚信武夷”，开展诚信农户、诚信茶企、诚信旅游评选活动。加强生态保护，深化水流域环境治理，严格饮用水源保护区、九曲溪上游等区域保护；建立茶山开垦审批监管机制，2010年、2011年两年完成整治违规开发茶山面积9382亩。围绕建设平安武夷，开展各种专项整治活动，严厉打击犯罪行为。建立健全信访窗口值班和重大信访件挂牌督办、信访接待日、稳定工作责任追究和信访工作行政问责等制度，妥善处理各种矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。

----五年来，我们坚持抓效能、转作风，自身建设明显加强。完善重大行政决策规则，认真执行市委议事规则，制定《重大行政决策听证制度》，规范政府工作运行机制，进一步提高行政效率。加快审批制度改革，整合成立行政服务中心，积极推进网上办公、网上审批，加大力度推进政府信息公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，五年来共办理人大议案、建议和政协建议案、提案883件，回复率100%。加强勤政廉政建设，深入开展源头治理，加大部门和行业不正之风纠正力度，查处违法违纪案件267件。大力提倡勤俭节约，规范公务接待行为。加强政务公开，加大对财政资金和项目审计监督力度，确保资金使用和管理更加规范。

各位代表！回顾五年来的历程，发展成就来之不易，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是武夷山历届班子、历任领导倾心倾力、推动发展的结果，是全市人民团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表武夷山市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、群众团体、离退休老领导、老同志，向驻武机构、驻武部队、武警官兵，向关心与支持武夷山建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到：必须始终解放思想，开拓创新，只有创新思维，突破常规，才能有效破解制约发展的瓶颈，不断开创工作新局面。必须始终坚定目标，加快发展，坚持建设国际旅游度假城市的目标不动摇，坚定加快发展的决心不动摇，沉下心来打基础，静下心来谋发展，一年接着一年干，一任接着一任干，推动武夷山经济社会事业新发展。必须始终真抓实干，勇于担当，保持积极向上的干事激情，做到讲实干不争论、定目标不保守、抓机遇不迟疑，遇到困难不回避，雷厉风行，勇于担当，少说多干，就一定能够奋勇向前。必须始终以人为本，执政为民，时刻把人民群众的利益放在心里，办群众最需要的事，做群众高兴的事，形成万众一心、团结奋进的局面。必须始终勤廉高效，从严治政，坚持把勤政廉政、依法行政作为加强政府自身建设的根本来抓，形成风清气正、干事创业的良好环境。

五年的奋斗业绩斐然，五年的成就鼓舞人心。在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，本应有所领先的产业发展还不够好、不够快；经济结构不够合理，产业发展质量不高，优势不优，劣势更劣；缺乏科技含量高、投资规模大、带动能力强的工业大项目、好项目；破坏生态，违法开垦茶山、违法用地、违章建设时有发生，城市管理水平有待提高；深化改革过程中各种矛盾纠纷比较突出，社会稳定面临的压力较大；部分领导干部服务意识不强、服务效率不高的问题依然存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们必须以对人民高度负责的态度，在今后的工作中，采取更加务实、更加有效的措施，认真加以解决。

二、今后五年发展目标和主要任务

新一届政府任期的五年，是全面实施“十二五”规划的重要时期，更是推动武夷山科学发展、跨越发展，加快建设国际旅游度假城市的关键时期。当前，国家鼓励东部地区率先发展，支持福建省加快建设海峡西岸经济区，批准实施《海峡西岸经济区发展规划》。省委、省政府把武夷新区列入全省“十二五”期间重点发展的十大新兴发展区域之一，陆续出台扶持革命老区、县域经济发展的一系列政策措施，南平市也提出要举全市之力建设武夷新区，全力带动武夷山发展。同时，经过多年的建设和发展，武夷山的比较优势、生态优势、后发优势进一步彰显，尤为重要的是，近年来我们干部队伍的素质和能力得到了全面锻炼和提高，思发展、谋发展、抓发展的氛围日益浓厚，有效整合这些内外有利条件和因素，我们一定能够集聚优质要素、集合发展能量，实现武夷山科学发展、跨越发展，在新一轮发展中率先崛起。

按照我市第十二次党代会的安排部署，“十二五”期间我们的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽全局，在市委的坚强领导下，坚定不移地围绕建设国际旅游度假城市目标，大力发展以现代服务业为主的产业经济，着力建设优美武夷、活力武夷、人文武夷、和谐武夷、幸福武夷，在更高起点上推进武夷山经济社会科学发展、跨越发展。经济社会发展的预期目标是：全面完成“十二五”规划目标任务，主要经济指标年均保持两位数增长，生产总值、财政收入、人均收入实现翻番，经济总量占南平市的比重逐步提高，经济综合实力进入全省十强。通过五年发展，以现代服务业为主的产业经济实力更加突出；城乡居民收入增长实现与经济发展同步；城乡居民的基本公共服务体系更加完善，发展环境更加优化，社会更加和谐稳定；改革开放进一步深化，作为重要自然和文化旅游中心的地位更加突显。为实现上述目标，今后五年市政府主要工作任务是：

（一）推进五大片区建设，建设优美武夷。创新工作理念，积极开展资本运作，全力推进北城新区、创意产业园区、杜坝现代酒店服务片区、生态创业园区、九曲溪上游保护区五大片区建设发展，进一步拉大城市框架，初步形成梯度辐射、层次分明、布局合理、功能互补的国际性旅游度假城市发展格局。打造北城新区，完成京福高铁武夷山北站建设，加快基础设施建设，建成区内主要交通干道，形成较为完善的对外交通路网，加快承接老城区城市功能，着力把北城新区建设成武夷山未来的行政中心、文化中心、商务中心和交通枢纽中心。同时，加大力度改造老城区，按照“只拆不建” 的原则，逐步对重要节点、重要区域进行改造、优化、美化，实施崇阳溪两岸景观提升工程，尽量腾出空间，建设城市公园、绿地、停车场，切实提高城市宜居舒适度、美观度。开发杜坝现代酒店服务片区，延伸拓展度假区功能，高起点规划，力争引进建设10至20家高星级酒店，形成高端酒店集群，争取把杜坝片区建设成为武夷山现代旅游综合服务园区。建设创意产业园区，对武夷学院战备路西北侧、约8平方公里区域进行规划定位，争取将其建设成为全省最大、全国一流的文化创意产业基地，功能齐全、独具特色的动漫主题公园，国内外创意高端人才的聚集地，两岸文化交流的创意促进中心。改造生态创业园区，加大力度对仙店工业园区进行提档升级，加大“腾笼换鸟”力度，完善工业用地退出机制，引进一批绿色高新工业企业，淘汰一批高能耗、低效益企业，争取创建成为省级工业园区。提升九曲溪上游保护区，加强生态环境保护，整合上游景点资源，对上游村庄进行统一规划定位，努力将其建设成环境保护样板区、民族文化展示区、岩茶文化体验区、新农村建设示范区。

（二）加快转型升级，建设活力武夷。切实转变经济发展方式，大力发展以现代服务业为主的产业经济，按照“做优一产、做大二产、做强三产”要求，确保到2016年三次产业比重达到10:28:62，实现产业“强市富民”目标。以旅游为带动的现代服务业，要对接高速、高铁时代，争取实现“三个转变”，即在发展方式上实现由山水观光转变为休闲度假，在发展定位上实现由发展旅游景区转变为发展旅游城市，在产业发展上实现由单一旅游业发展转变为发展现代服务业，争取在未来五年，全市旅游接待人数每年递增12%以上，到2016年突破1200万人次，旅游综合总收入每年递增15%，到2016年发展到230亿元水平。同时，有效带动文化创意、商贸物流、商务会展、信息服务、体育赛事等新兴产业快速发展，全面提升第三产业发展水平，使现代服务业在经济总量中占到70－80%。现代农业，要以工业化理念推动农业现代化。进一步做强做大茶产业品牌，形成较为完善的茶叶市场管理体系，延伸茶产业链条，大力发展茶叶深加工产业，弘扬“武夷茶道”文化，进一步扩大武夷茶文化影响力，推动茶产业健康可持续发展，确保茶叶税收每年保持两位数以上增长。同时，大力发展现代休闲观光农业、特色农业，提高农业组织化、科技化。现代工业，要实现转型升级，继续做大总量，培育发展一批低碳环保、科技含量高等特色工业产业集群。要制定出台扶持企业上市的优惠政策，鼓励企业进一步做大做强，争取在3年内实现2－3家企业上市。

（三）倡导传承创新，建设人文武夷。建设社会主义核心价值体系，大力弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的新时期福建精神，激发广大市民热爱武夷、建设武夷的高昂热情，全面提高市民素质。深入挖掘和弘扬武夷山茶文化、朱子文化、闽越文化、柳永文化、陶瓷文化、民俗文化、红色文化、宗教文化等传统优秀文化资源，推动文化与旅游、农业、科技、工业、教育、城市结合，重点打造“一个园区、一批演出项目、一个基地”，即建设全省非物质文化遗产展示园区，实现自然风光和历史文化相融合，提升丰富武夷山文化旅游内涵；引进一批文化产业项目，加强与国内有实力的文化经营企业合作，培育壮大一批文化骨干企业，大力发展文化创意产业。加强重点文物保护，全面落实武夷山世界遗产地保护规划，进一步完善五夫、下梅、城村国家级历史文化名镇（村）保护开发，鼓励支持乡镇、村开展“一乡一品”、“一村一品”，各具特色的文化项目开发建设，扶持优秀民族民间艺术繁荣发展。进一步完善公共文化服务体系，建设电影院、图书馆、博物馆、文化活动中心等一批公共文化服务设施，有效彰显武夷山深厚文化底蕴。

（四）创新社会管理，建设和谐武夷。积极推进社会管理创新，以机构改革为契机，有效增强政府部门和各类事业单位社会管理和服务职责，形成公共服务投入稳定增长机制，进一步加强城市、社区、农村各类社会服务组织建设，着力完善群众自治管理机制，为群众、社会团体参与社会管理和公共服务创造良好的条件。加强社会矛盾源头治理，深入开展“六五”普法，畅通群众诉求表达渠道，形成有效的矛盾调处、利益协调机制，切实维护人民群众合法权益；进一步加强完善流动人口、特殊人群管理和服务，强化公共安全体系，维护社会安定稳定、群众安居乐业的良好局面。始终把保护生态作为我们的立市之本、立业之基，实现人与自然、经济发展与环境保护和谐。认真落实《武夷山市生态建设总体规划纲要》，全面遏制乱开茶山、乱建住房、乱挖矿土、乱采砂石、乱排污水等违法现象，建立20万亩县级生态林，2016年森林覆盖率达到78.5%，创建国家级生态县市。

（五）加强民生保障，建设幸福武夷。把新增财力50%以上用于改善民生事业，使经济发展的成果更多更好地惠及人民群众。大力实施为民办实事项目，重点解决棚户区改造、食品安全、公共交通、保障性住房等民生问题。坚持教育优先发展战略，实现教育强市目标；加快完善卫生服务体系，实现基本公共卫生服务均等化，稳定低生育水平；有效提高科技创新、科技成果转化应用能力；加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，多渠道开发就业岗位，逐步提高养老、失业、工伤、医疗、生育等保险的保障标准和水平，进一步完善社会帮扶救助体系，加强对弱势群体、困难群众的帮扶，不断提升人民群众的幸福指数。

三、2012年工作重点

2012年是新一届政府的开局之年，市政府的工作指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届五中、六中全会精神，根据省第九次党代会、南平市第四次党代会工作部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，持续思路、持续举措、持续落实，继续打好“五大战役”，着力稳增长、调结构、保民生，全面推动经济社会持续、健康、快速发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；财政总收入增长12%，地方财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长15%；旅游接待人数增长12%，旅游综合总收入增长15%；工业总产值增长12%，其中规模工业增长15%；农业总产值增长6%；社会消费品零售总额增长18%；外贸出口增长15%，外商直接投资（验资口径）增长5％；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物节能减排任务。围绕上述目标，2012年重点做好以下五个方面工作：

（一）继续打好“五大战役”，突破发展瓶颈，增强发展后劲。认真贯彻落实省上、南平市工作部署，持续打好“五大战役”，展现发展实效。打好重点项目建设战役。坚持项目带动战略，优化项目工作机制，转变观念，对接政策，提高项目策划、招商、服务水平，强化项目挂点服务制度，切实落实责任，提高项目工作实效。全年力争完成三级项目储备350个，新开工投资1000万元以上项目86个，重点做好武夷山机场改扩建、北城新区等25个在建省市重点项目建设，确保完成11.39亿元投资计划。打好新增长区域发展战役，主动对接武夷新区建设大局，结合武夷山实际，全面推进北城新区、创意产业园区、杜坝片区等区域开发建设工作，抓紧完成杜坝片区规划、北城新区公共服务组团建筑方案等规划设计工作，全面启动北城新区站前广场和交通路网建设等基础工程。打好城市建设战役，认真贯彻全省规划工作会议精神，全面完成城市总规修编、综合农场片区详规、赤石村片区修建性详规、小武夷公园修建性详规及百花路、滨江路等规划设计工作；重点实施一个城市社区、两个农村社区的规划、整治和建设试点工作，完善滨江路度假区段慢行道建设，抓好过境公路沿线两侧的绿化和整治。继续开展度假区二期、三期改造提升，推进度假区大王峰路至城区火车站道路“白改黑”、绿化提升、缆线下地工程，分期分批开展城区主街立面改造、广告清理、拆除违章建筑工作。完成滨溪路东路、朱子路、水东街等地段改造工程。配套完善城区和度假区排水排污管网，加快城市生活垃圾二次转运站工程建设，启动城市第二水源及管网配套工程。完成新公馆大桥、北门大桥、百花路、陆地港疏港大道等重点路桥项目建设，加快推进省道干线公路网络建设，完成上梅里江至星村井水98公里省道建设任务。打好小城镇改革发展战役，全面启动全市村镇规划工作，着手开展小城镇专项规划编制工作，落实吴屯乡小城镇总体规划、控制性详细规划及街景整治规划，全力推进武夷禅都项目建设，进一步完善吴屯乡辖区水、电、路等基础设施配套，提升小城镇综合承载能力和服务功能，辐射带动岚谷乡发展，实现北部乡镇加快发展。打好民生工程战役，认真组织实施好为民办实事项目，切实抓好稳定市场物价工作，落实好中央和省里保障市场供应和稳定市场价格的各项政策；全面落实强农惠农政策，发展民生水利，投资1463万元继续开展农村安全饮用水工程，解决规划外3万人安全饮水问题；实施新一轮农村“造福工程”，完成1300人搬迁任务；加大力度建设各类保障性住房，全面完成保障性住房建设任务。

（二）着力抓好四个重点产业，推动产业升级，提高产业质效。根据产业发展现状，坚持通过项目带动产业发展，实行“一产一策”，有针对性采取措施，加快推进产业转型升级。提升以旅游业为带动的现代服务业，加强专项旅游市场对接和营销活动，积极开拓东北、西北、华中、台湾等客源市场，开通旅游专列100对以上。加强旅游行业管理，深入开展创建国家级旅游服务业标准化试点城市活动，研究出台旅游企业提档升级奖励政策，实施农家山庄提升工程，完善景区南路口、岸上九曲配套设施、朱子文化博物馆等基础设施建设。全面落实《武夷山机场航线航班专项培育基金管理试行办法》，鼓励支持航空公司开辟新航线、加密航班。加快自驾车基地、海洋极地公园、安曼酒店、金绿大酒店、下梅旅游综合体等一批高端旅游项目建设，推动旅游产业上新层次。同时，通过旅游业带动相关服务业加快发展。对接国家、省上政策，研究制定服务业发展政策措施；继续实施会展奖励政策，完善会展配套设施；加快国家级智慧旅游城市试点和福建省物联网武夷山示范区建设，大力发展现代电子商务产业。大力扶持现代物流业发展，进一步完善武夷山陆地港配套设施，提高市场运作水平，推动二期项目建设；继续实施“万村千乡市场工程”，发展农村商贸经济。做强茶产业，加快推进凯捷岩茶城建设，推动茶叶网络营销，构建现代茶叶市场销售平台。全面落实“武夷山大红袍”驰名商标、“武夷红茶”地理标志保护管理办法，进一步规范茶叶市场经营管理秩序，鼓励支持茶企业开展产品品牌、企业品牌创建；提升市场运作水平，认真组织筹办好第六届海峡两岸茶业博览会；继续改造提升生态茶园，持续打击违法开垦茶山、破坏生态行为。提优现代农业，发展设施农业1000亩，建设农业“五新”技术试验示范基地50个，培养农业科技示范户2000户。完成植树造林0.8万亩。发展烟叶种植3.38万亩，加快推进省烟草翠碧庄园建设试点，投资866万元建设烟基工程34项。积极推进新一轮水利项目建设，投资3050万元开展小水利项目，完成高效节水灌溉面积2万亩；投资360万元完成桐源水库、大山水库除险加固；确保建溪防洪堤工程完成投资6638万元。投资1710万元实施农业综合开发项目；投资525万元完成自然村道路硬化20公里，争取全面完成全市四、五类危桥改造。做强现代工业，加大“腾笼换鸟”力度，引导现有工业企业转型升级，加快科技含量低、生产效益差的企业退出和转移，注重与上市公司、央企、民营企业项目对接，积极扶持一批发展潜力大、经营效益好、带动能力强的企业。拓展生态创业园，加快香江茶业、捷安医疗等项目建设、投产速度，优化现有工业企业用地，编制二期控制性总体规划，完善园区基础设施，提升园区环境。积极帮助企业解决发展中的问题和困难，加快建立中小企业担保中心和工业发展基金，提升工业发展保障水平。

（三）提升三个方面公共服务，落实民生需求，强化民生保障。把发展社会事业作为保障、提高民生水平的重要内容，围绕群众需求，认真办实事、办好事，全力推进幸福武夷建设。提升科教事业发展水平，扎实开展全省首批教育强市创建工作，继续抓好校安工程，优化教师结构，完成25所中小学义务教育标准化学校建设，实现县域内义务教育基本均衡发展。切实加强科技工作，提高区域创新能力，鼓励支持发展高新技术企业和创新型企业，全面推动科技强市水平。提升公共卫生服务水平，加快推进市立医院整体迁建项目建设，不断完善社区卫生服务机构的医疗、管理及服务，落实城乡居民9项免费基本公共卫生服务，全面完成卫生监督所大楼、武夷街道社区卫生服务中心综合楼项目建设。完善新农合统筹补偿方案、运行机制，强化定点医疗机构监管，加强环节管理，保障基金安全运行。大力推进计生优质服务，全面开展“幸福家庭”活动，完成市人口计生综合服务科技大楼建设，加快乡级计生服务所基础设施建设，实现创建国家级计划生育优质服务先进县市目标。提升社会保障水平，完善公共就业服务体系，扩大就业总量，力争全年新增城镇就业2050人，转移农村劳动力3000人，加强职业技能培训，鼓励自主创业和自谋职业。强化劳动执法和劳动争议处理，优化就业环境，切实维护劳动者权益。继续扩大各类社会保险覆盖面，逐步提高城乡低保标准和补助水平。坚持以人为本，出台被征地农民就业培训和社会保障实施方案，分期分批做好被征地农民社会保障工作。积极发展社会福利、慈善和残疾康复事业，加强老龄工作，维护妇女、儿童合法权益。

（四）突出机制基础两个重点，弘扬传统文化，繁荣文化产业。坚持发展文化紧贴群众、服务群众，坚持文化发展市场化、产业化，夯实文化发展基础，构建文化产业发展良性机制，有效推进文化繁荣发展。完善文化基础设施建设，启动建设青少年校外体育活动中心、妇女儿童活动中心、文化艺术中心和工人文化宫；强化文物与文化遗产的保护，开展文物普查成果汇编，对濒危文物进行维护修缮，动工建设余庆桥复建工程；启动建设武夷山档案馆，完成26个农民体育健身工程点和22个农家书屋工程点建设，继续组织开展各类群众性文化活动。加快推进文化产业发展，编制文化产业发展总体规划，加大财税、金融等方面对文化产业发展的政策扶持力度，坚持通过项目带动文化产业发展，鼓励支持各类投资主体多方式、多渠道发展文化产业项目，构建文化产业发展多元投入机制，引进、扶持一批文化产业龙头企业。依托丰富的文化资源，支持五夫、下梅、城村科学合理开发文化名镇、名村，鼓励帮助上梅、大安等加快发展特色乡村文化旅游，全力推进武夷千古情城项目建设，完善数字茶博馆建设。拓展文化交流展示平台，经营好“印象大红袍”山水实景演出，优化提升演出节目，进一步将武夷文化融入其中，扩大特色文化品牌影响力；完善中华茶博园、武夷广场等场所建设，将其打造成为汇集各类民俗、文艺等文化表演展示的平台；建设全省国家级美术创作基地，有效整合现有各类创作中心资源，吸引艺术名家入驻武夷山开展创作、培训和交流，争取国家文化创作基地落户武夷山。在城市、农村改造建设过程中，注重土洋结合，将武夷文化与现代建筑风格有机融合，将传统文化内容注入城市、农村的各个方面，打造文化旅游城市新形象。深入开展文化交流活动，借助“5.13”、“9.8”、茶博会等活动平台，突出对台，积极创新形式，广泛开展武夷茶道文化、宗教文化等各类文化交流活动，全面提升武夷文化的影响力。

（五）围绕和谐稳定一个目标，创新社会管理，优化社会环境。把提高社会管理能力作为政府工作的重要内容，逐步完善城市、农村、社区管理体系，促进社会和谐稳定。加强城市管理，强化社区管理，逐步解决社区居委会办公室场所和活动用房，完成新丰街道社区服务综合大楼建设；完善社区居委会工作机制，理顺部门和街道社区的管理职能和权限；大力发展以社区服务、养老服务和病患陪护为重点的家政服务业。全面提升城市管理水平，以建设“智慧城市”信息化平台为契机，依托数字武夷现有信息资源，实施网格化、精细化、数字化城市管理；强化综合行政执法，深入开展乱搭乱建、违规广告、乱倒垃圾、乱停车辆等专项整治活动；认真落实度假区市容卫生环境管理办法，切实提高度假区管理水平。加强农村管理，加快推进城郊、乡镇所在地中心村和在建中心村建设，启动第二批16个中心村建设，完善中心村基础设施、公共配套设施；创新农村社区管理办法，探索建立“农民市民化、保障社会化、就业多元化、管理社区化”的模式，有效提高农村社区管理水平。严肃村规划管理，引导农民有序建房，全面开展卫生综合治理、村庄整治管理等工作。持续落实“南平机制”，增强“双百联动”挂村服务实效，开展“农村五要”工程，规范村务、村财管理，提升农村管理水平。加强社会管理，落实社会稳定风险评估机制，完善预案、体制、机制、法制“一案三制”工作，进一步强化社会矛盾纠纷调处机制和预警机制，认真解决林权改革、土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题，继续实施依法处理信访事项“线路图”，有效预防和化解矛盾纠纷。持续深化“平安武夷”建设，加强社会治安综合治理，严密防范、严厉打击各种违法犯罪行为。健全完善公共突发事件、重大灾害应急预案和工作机制，落实食品安全、交通安全、生产安全监管机制，建设“城市应急指挥平台”，全面提高预防和处置突发公共事件能力。加强生态保护，落实节能减排目标要求，强化对企业废气和烟尘排放的监测和管理，积极开展薪材燃料改革。加快创建国家级生态县市步伐，推进县级生态公益林划定工作，继续推进造林绿化，深入开展“四绿”工程建设，实施九曲溪、西溪、梅溪、黄柏溪、东溪等中小流域综合治理。全面落实“以奖促治”政策，全力推进九曲溪上游农村环境连片整治工作，继续开展农村“家园清洁”行动，不断改善农村环境质量。

四、加强政府自身建设

当前，经济和社会发展的新形势对政府工作提出了更高的要求，我们要不断提高推动科学发展的能力和水平，努力建设人民群众信任和满意的政府。

一要牢记宗旨、执政为民。牢记党全心全意为人民服务的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，踏踏实实地为群众办实事、解难事、做好事。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政府工作的重心，把群众的呼声、群众的要求作为政府工作的重点。正确处理好改革、发展和稳定的关系，进一步优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为人民群众提供更多更好的公共服务。

二要转变职能，依法行政。积极推进政府职能转变，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，运用经济、法律手段，管理经济，管理社会。进一步深化行政审批制度改革，全面优化发展软环境，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，不断提高依法行政水平，坚持科学决策、民主决策、依法决策，做到程序规范正当、方法民主公开、结果科学合理。

三要改进作风，高效务实。牢固树立正确的政绩观,求真务实,坚决防止和克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不良作风。力戒空谈，崇尚实干，坚持以实干促进发展、以实干成就事业、以实干凝聚人心、以实干树立形象。大力倡导“马上就办、有请必复”的机关文化和办事理念，立说立行，雷厉风行，急事急办、要事立办、难事设法办。加强政务督查，健全目标管理体系，确保各项工作责任到位、考核到位，对落实不力、执行不力的部门和领导严格问责，切实增强政府的执行力和公信力。

四要接受监督，为政清廉。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大、政协、群众、媒体监督，认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强领导干部任期经济责任和政府投资项目审计，重点整治工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发等领域违法违纪行为，做到行政权力运行到哪里、监督就落实到那里，财政资金运用到哪里、审计就跟进到那里。

各位代表！站在新起点、展示新作为、谋求新发展。我们肩负重任，使命在肩，责无旁贷！让我们在市委的坚强领导下，在人大和政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，抢抓新机遇，应对新挑战，解放思想、敢拼会赢，求真务实，开拓创新，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风，在推进科学发展、跨越发展的征程上，全面建设优美武夷、活力武夷、人文武夷、和谐武夷、幸福武夷，为建设武夷山国际旅游度假城市作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！