索 引 号:np03101-0601-2017-00001 备注/文号:
发布机构:武夷山市人民政府办公室 生成日期:2017-01-06
武夷山市人民政府办公室关于2016年政府信息公开工作的年度报告
时间:2017-01-11   来源:武夷山市人民政府办公室 | 点击数:1004

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)以及《关于做好2016年政务公开工作要点落实情况自查及政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》(南政务公开2016〕4号)要求,我市编制了2016年度政府信息公开工作年度报告。全文包括概述、主动公开政府信息的情况、政府信息依申请公开办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题以及改进措施等。

本报告的统计数据时限为2016年1月1日至12月31日。本报告电子版可在“中国武夷山”门户网站(http://www.wys.gov.cn/)政府信息公开专栏下载。若对本报告有疑问或意见建议,可通过“中国武夷山”门户网站的信息公开意见箱反映或直接与武夷山市数字办联系。(办公地址:福建省武夷山市迎宾路50号人防办二楼,邮编:354300,电话:0599-5308356,传真:0599-5304492,电子邮箱:46463389@qq.com)。

一、概述

2016年,根据国务院、省政府的统一部署,我市认真贯彻实施《条例》,积极落实《关于印发2016年政务公开工作主要任务分解表的通知》(南政办〔2016〕69 号)文件精神,政府信息公开工作有序稳步推进。做为政府信息公开的第一平台,在2015年度全省政府网站绩效考核中,在全省83个县(市、区)政府网站中,武夷山位列第名。

(一)健全工作机构

成立了由市政府分管领导副市长张贤军任组长,市政府办主任陈勇任副组长,市监察局、督察室、效能办、法制办、数字等单位主要领导为成员的工作领导小组,统筹协调编制政府信息公开指南和目录,全力推进武夷山市政府信息公开工作。工作领导小组各成员单位按照分工,分别由市政府办负责指导推进全市的政府信息公开工作,由数字武夷建设领导小组办公室负责平台搭建并提供技术支持和服务,由市档案局负责建设政府信息查阅场所等。并不断改进服务方式,有效推进了政府信息公开服务公众的工作。

(二)强化指导监督

根据省里的统一部署,2016年6月份,政府办印发《武夷山市2016政务公开工作主要任务分解表的通知》(武政办〔2016〕80号),对全年政务公开工作提出要求,并对政务公开重点工作进行任务分解,将重点工作落实到有关部门,要求各部门加强重视政务公开工作,以切实行动做好信息公开工作。并于2016年11月向南平数字办报送了《武夷山市人民政府办公室关于2016年政务公开工作要点 落实情况汇报》

为加强武夷山市政府门户网站管理,确保网站信息更新及时,内容全面准确,便民服务方便快捷,市政府办于2016年3月14日发布了《武夷山市人民政府办公室关于印发2016年政府门户网站信息维护管理办法的通知》(武政办【2016】26号)。数字办每月对全市各单位网站建设和管理工作完成情况及政民互动(民生110)情况进行统计分析,并以简报的形式报送市委市政府,充分调动了各相关单位的工作积极性。

(三)资金投入情况

为了更好的完成政府信息公开工作,我市于2016年8月发布了《武夷山市人民政府办公室关于部门和信息公开整改方案的通知(武政办【2016】107号),继续完善中国武夷山政府门户网站,依据《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》,将部门子网站按照“统一界面标识、统一标准规范、统一模板、统一后台支撑”的标准,集成到政府门户网站。网站在功能定位、服务事项、内容组织等方面统筹规划、资源互补、协同联动,促进信息资源共享与利用,也更加方便群众办事和查询。2016年,武夷山网站投入资金20万元,加强了网站日常信息保障工作。把武夷山市政府门户网站建设成一套高效实用、符合要求的综合性门户网站。

(四)完善信息查阅场所

一方面,加强图书馆规范化建设。按要求在市图书馆门口挂“市图书馆政府信息查阅中心”牌子;以市图书馆电子阅览室为公共查阅场所,以电子查阅为主要形式,增设政府信息公共查阅服务,为社会公开查阅政府信息公开查阅信息提供有效平台;在馆内的报刊部设立专门放置国务院、福建省政府公报等的陈列架。同时,政府信息查阅、检索文件一律不收取任何费用。另一方面,加强档案馆规范化建设。将档案馆定为政府信息公开场所,政府信息公开场所面积有30㎡,可容纳20余人,并配有电脑、复印机、电话等办公设备,能满足群众查阅档案、信息的需要。同时,制定公共查阅场管理办法,接收各责任单位送交的政府公开信息并提供查阅,政府公开信息接收工作已进入常态化。  

2016年政务公开工作部署和落实情况

1、围绕深化改革推进公开情况

1>进一步推进权力清单和责任清单公开。 一是由市审改办牵头编制梳理,于2015年6月在市政府网站、市行政服务中心网站公布了市直部门行政权力清单,在2015年10月公布了责任清单。二是通过开会强调、开展检查等方式,督促市直部门全面公开权力清单和责任清单。在每一轮行政审批事项调整中,市直各单位均及时在各自网站公布了单位的行政权力清单和责任清单。三是今年以来,已完成了三轮行政审批和公共服务事项的清理和调整,第一时间在市政府网站、市行政服务中心网站公开,各单位在20个工作日内公布。

2>推进市场监管公开透明。 一是依法公开随机抽查事项清单。今年以来我市内资企业已抽查326户,农专9户,外资7户,个体工商户363户,在抽查中未发现问题。抽查依据、主体、内容、方式等已通过武夷山市市场监督管理局网站监管信息产(商)品质量监督进行公开。抽查结果和查处情况已通过全国企业信用信息公示系统(福建)进行公开。二是推进企业信用信息公示系统建设。截至2016年11月17日,武夷山市各部门已公示行政许可信息1732条,行政处罚信息37条,抽查检查信息69条,联合惩戒信息3条,小微扶持信息23条。已通过全国企业信用信息公示系统(福建)进行公开。

 3>推动政务服务公开。 一是推进“互联网+政务”。依托市行政服务中心全力打造的“阳光、法治、高效”服务平台,继续深化政务服务改革,强化“互联网+”思维推动政务服务创新,为企业和群众提供一站式、全天候、零距离的网上政务服务。以“便民”、“公开”、“共享”为目标,主中心“审批监察系统”于3月份升级到南平市级标准,完成了网上审批系统的建设,与省网上办事大厅完成对接。日前,全市与省网业务系统对接改造工作中目录配置573个,审核并发布624项,并已全部开通外网预审功能,完成省市系统办件情况同步624项,并对各单位系统操作人员进行上线培训。3月,各单位窗口开始全面运行网上审批系统;4月,完成了“预登记系统(硬件部分)”的政府采购工作;5月,完成了“预登记系统(软件部分)”的安装调试,对中心工作人员进行培训,以达到预登记功能,使电子监察前移到取号阶段,对审批服务事项同步开展电子监察,完善事中事后监管体系。目前我市各部门从今年10月份在省网上办事大厅开通网上预审以来,各部门行政许可和公共服务事项网上预审或办理率达到90%以上。 二是推进面向转移落实户人员的服务公开。及时通过“武夷山公安公众服务网”公开户口迁移政策,共公开《福建省公安机关户口管理规范》(闽公综[2014]447)、《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发[2015]96号)、《福建省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(闽政办[2016]96号)及投靠迁移落户、购房迁房入户、工作调动入户等户籍政策、办理程序共19条(篇),1-11月办理户口登记、迁移、注销12563人次。同时,在“武夷山公安公众服务网”开设“网上办事大厅”,设立“福建治安便民”微信公众号,开展网上、手机办理户籍业务,及时公布、提供相关政策查询、网上申办、查询办理进度等服务,为群众提供便利。1-11月,网上、微信受理业务499件,已办结419件。8月2日,省政府第175号令发布《福建省实施<居住证暂行条例>办法》,于2016年12月1日开始施行,我市已将该办法在“武夷山公安公众服务网”及时公开。目前,南平市人民政府已经制定《南平市贯彻〈居住证暂行条例〉实施意见》,居住证申领条件及程序、居住证持有人享有的基本公共服务和便利等信息有待进一步确定和公开。

2、围绕促进经济发展推进公开情况

     1>进一步推进经济社会政策公开透明。以稳定市场预期为目标,加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度。制定出台了《武夷山市人民政府办公室关于实施投资工程包的意见》、《武夷山市关于加快第三产业发展的实施意见》、《武夷山市人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干措施的通知》,《武夷山市人民政府办公室关于贯彻落实我市供给侧结构性改革有关工作部署的通知》,拟定了《关于做好补短板项目有关工作的通知》等一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的相关政策。2016年1月,举办 “送政策下企业活动,稳增长促发展”宣讲会,组织武夷星、美华实业等21家企业,邀请南平市经信委张信文副主任、黄华科长为企业宣讲稳增长和扶持小微企业政策,解答企业所关心的政策和项目申报工作,由坐等服务变主动上门服务,使我市中小微企业充分了解国家、省、市出台的支持企业发展的各项政策,用好政策,把惠企政策落实到位,让企业得到实实在在的支持。今年,开展了8次“互联网+”培训,宣传相关政策,参与人员达300人次。完成了县市级经信惠企政策系统建设,通过QQ群、微信、网站公开、商务领航等平台广泛宣传惠企政策,开展项目广泛征集汇总初审工作,储备各类项目54项,并做好入库跟踪工作,指导企业做好项目申报工作,落实国家、省、南平市相关政策。龙头规模企业转贷资金,截止10月累计使用总额10610万元,累计使用次数12次,累计保障企业数10家。

2>推进政府投资的重大建设项目信息公开。 一是做好项目审批、核准、备案、实施等信息的公开。为加大在线监测、项目稽查、执法检查,6月29日,印发了《随机抽查机制规范事中事后监管实施方案》(武发改〔2016〕91号),并公布市场主体名录库和行政监督检查人员名单。截止10月共办件209个,其中审批50项(建议书、可行性研究报告、初步设计及概算)、备案148项、招标4项、变更等其他7项,并同步录入武夷山市行政服务中心网上审批系统。3月,启用福建省投资项目在线审批监管平台,所有审批件在发改和科技局门户网站公布。二是推动政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开。在政府和社会资本合作中心网站PPP综合信息平台系统上,对武夷山“清水盛典“演艺剧场建设项目、武夷山市水务项目2个PPP项目的参与方式、回报机制、项目实施等信息进行了公开。已将总投资为2.3亿元的“武夷水秀”大型文化演出项目上报为财政部PPP中央示范项目,并在省政府举办的北京、上海政府和社会资本合作(PPP)项目推介会上推介;在省政府举办的深圳政府和社会资本合作(PPP)项目推介会上推介我市第一期总投资3亿元的水务项目,18家企业投资意向强烈。以公开招投标方式确定了厦门天和项目管理投资咨询有限公司为该项目PPP咨询机构,目前已确定实施方案,通过物有所值评价、财政承受能力论证,并经市政府常务会通过,进入采购阶段,社会资本占65%,可吸引社会资本1.44亿。我市还拟将燃气管道、武夷大道、百花路建设等采取PPP模式运作,目前正在进行项目前期准备工作。

 3>推进公共资源配置领域信息公开 。严格依照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《福建省招标投标条例》,以及相关政策要求,围绕打造“公开、公平、公正、透明、廉洁、高效”的阳光平台目标,扎实开展各项工程建设项目招投标及政府采购进场交易服务与管理工作,取得良好成效。一是工程建设项目招投标实现全程电子化。对进场交易的工程建设项目,行政服务中心开通独立网页,依法公开包括招标公告、资格审查信息、补充答疑、招标结果信息等。为适应《电子招标投标办法》推行,先行先试,自2015年2月1日起,实行半电子化招投标,实现网上发布招标公告、网上投标报名、网上下载招标文件、质疑和答疑、补充通知、招标结果公示。为贯彻落实我省开展国家电子招标投标创新试点省及南平市人民政府关于整合南平市公共资源交易平台、升级改造公共资源电子交易系统安排布署精神,又开辟了新网页并自2016年7月20日起开始启用,全面实行电子招投标,实现招标项目从项目交易登记、招标文件制作、招标公告发布、投标报名、招标文件下载、质疑和答疑、补充通知,以及投标、开标、评标、招标结果公示等全过程在电子平台上完成。截止至10月31日,累计开展建设工程(含:房屋建筑与市政基础设施、交通、水利、土地平整、烟基等项目)招投标交易170标次,交易预算总造价5.16亿元,交易成交中标总造价4.61亿元。其中:公开招标154标次,邀请招标16标次。二是进一步规范政府采购。对于进场进行政府采购的项目,均依法对应当公开的采购公告、补充答疑、招标结果信息等全面在南平市公共资源中心和武夷山政府采购网进行公开透明的政府采购活动,实现受理采购项目、制作招标文件、发布采购信息、补充更正通知以及招标结果等均在网络平台上发布与完成。截止至10月31日,政府采购部共进行285 次采购(其中公开招标 16次,询价采购28 次,网上竞价238 次,跟单采购1次,竞争性谈判2次。),采购总控制金额为:4828.3481万元;中标总金额为:4418.7279万元;节约资金为:409.6202万元;节约率约为:8.48% 。

4>推进减税降费信息公开 。 一是加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策公开力度。2016年1-10月通过LED显示屏、政务公开公告栏、电视台、微博、微信等渠道公开各类减税降费信息10条,公开促进就业创业优惠政策4条。充分发挥新媒体的主动推送功能,提高政策知晓度和传播率,通过武夷山市政务网站,公开宣传涉企收费清理专项检查方案、关于对小微企业免征有关政府性基金的通知、关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知、关于政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知和营改增试点工作进展情况等,进一步提高收费政策的透明度,增加政府工作透明度,提高政府的公信力。  二是实行收费目录清单管理。根据《福建省物价局福建省财政厅贯彻国家发改委财政部关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》(闽价费〔2015〕34号)要求,分别于2月16日和6月12日在政务网公布了武夷山市本级2016年有资质的行政事业性收费单位名单,并于2月23日公布了2016年全国性及福建省行政事业性收费目录清单。根据《福建省定价目录》的规定,于7月18日在政务网公布了南平市县级定价管理的经营服务性收费目录清单,收费项目共2项。根据《福建省物价局关于清理和编制定价管理的涉企经营服务性收费优惠政策清单的通知》要求,于9月2日在政务网公布了《武夷山市县级定价管理的涉企经营服务性收费优惠政策清单》,收费项目共计4项。根据南平市物价局、南平市财政局《关于公布南平市行政事业性收费<涉企收费清单>、<优惠政策清单>和<涉及进出口环节收费清单>的通告》((简称“三清单”)文件精神,于9月7日发布了武夷山市行政事业性收费“三清单”的通告,并于9月8日在政务网公布。

3、围绕民生改革推进公开情况

1>推进扶贫工作信息公开。根据《福建省人民政府办公厅关于开展农村扶贫开发对象建档立卡‘回头看’完善精准识别机制的通知》(闽政办发明电〔2016〕12号)文件精神和要求,我市对保留和新增的建档立卡贫困户进行全面精准识别。经各乡(镇)、街道入户摸底调查和各行政村召开村民代表大会进行民主评议,形成初选名单,由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示,经公示无异议后报乡镇人民政府审核。乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核,确定全乡(镇)贫困户名单,在各行政村进行第二次公示,经公示无异议后报县扶贫办复审,复审结束后在各行政村公告,并将全市建档立卡贫困户名单在我市农业局(市委农办)门户网站通知公告栏进行公示。2016年,根据上级要求,为鼓励我市涉农企业、专业合作社或其他经营主体建立种养基地,带动当地建档立卡贫困户增收脱贫,市农业局积极宣传政策,公开申报条件,最终符合申报条件的有12家合作社,共带动我市建档立卡贫困户157户发展生产、增加收入,并在农业局网站上进行公示,公示无异议后,将名单向上级申报。

2>推进社会救助信息公开。 为进一步增强城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开的针对性和有效性,我市定期在政务公开栏上及时公示公开城乡低保对象人数、特困人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况以及医疗救助对象的人次数、资金支出情况、临时救助对象的人次数、资金支出等情况。

     3>推进就业创业信息公开。及时公开就业供求信息,做好国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息的发布工作,公告开展就业服务月活动。春节前后在5个乡(镇)街道,开展“春风行动”、“就业援助”等就业专项活动14场。活动共收集就业岗位8635个,达成就业意向2438人(其中外来人员1563人),发放招工一览表、联系卡等宣传材料8.2万份。开展常态化就业招聘。确定每月25日为常态化招聘日,发挥社区作用,每个社区组织一次招聘,同时为企业吸纳困难就业人员进行社保补贴,截至10月共补贴82人,合计7.36万元。持续完善人力资源数据库建设,市农村劳动力采集人数7.19万人,其中在家务农3.59万人,亦工亦农1.11万人,转移就业2.22万人,外出经商2605人,在家务农有转移就业意向8501人;已完成城镇人力资源数据库采集2.91万人,已就业2.81万人,未就业1005人,系统地掌握了全市城乡劳动力总量、分布和工作状况。及时更新劳动“99三板”软件数据,软件录入招聘会14场,录入1582人。

 4>推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开 。一是棚户区改造信息公开。在棚户区履改造的整个过程中,必须始终坚持充分相信群众,依靠群众,把政策交给群众,接受群众和社会监督,对拆迁范围、新建小区位置、回迁安置户型等情况进行公开,对搬家顺序、回迁顺序和楼层楼号选择顺序进行张榜公布。二是农村危房改造信息公开。2016年,我市危房改造任务为257户,每户9800元,合计254.86万元。9月,市政府公开公示了全市符合农村危房改造条件的农户236户。下发《关于下达2016年农村危房改造补助资金的通知》(武财建〔2016〕8号)文件,下拨农村危房改造补助对象236户,共计231.28万元。截止10月底,257户农村危房改造任务,上报户数236户,开工171户(其中省级为民办实事任务数150户),竣工户数63户(其中省级为民办实事任务数60户)。三是保障性住房信息公开。今年我市加快保障性住房分配和运营管理,截至10月共分配廉租房6套,发放租赁补贴154户,发放补贴金额9.92万元。坚持“公开、公平、公正”的原则,采取抽签方式进行分配,在各街道办、社区以及申请人的监督下举行。下阶段,市住房办将在低保家庭保障全覆盖的基础上继续推进分配和管理,为更多不同层次的住房困难家庭提供住房帮助。

5>推进环境保护信息公开 。一是加大空气质量预测预报信息公开力度。空气质量关系着每个市民的身体健康,为让民众及时、充分掌握空气质量信息,我市环保局门户网设立专门栏目——“空气质量周报”,于每个工作日及时公开《武夷山市空气质量PM2.5日报》,全年共公开信息258条。同时,细化空气质量日报内容,包含“PM2.5、空气质量状况、空气质量等级”等三项内容。二是推动集中式生活饮用水水源水质监测信息公开。市环保局门户网设立专门栏目——“水质单月报”,逢单数月及时公开石雄水厂、三姑水厂两家水厂的水质情况和水质类别。三是推进重点排污单位信息公开。依法在市环保局门户网公开重点排污单位的相关信息,全年公开了武夷山市阳光竹地板有限公司和武夷山市武夷留香酿造有限公司等2家企业的初始排污权的核定情况。

6>推进教育、卫生和食品药品安全信息公开 一是教育信息公开。在义务教育均衡发展方面,2014年,“全国义务教育发展基本均衡市”教育部督导评估组对我市进行了现场认定,我市以92.75高分的优异成绩顺利通过全国义务教育发展基本均衡市国家验收。2015年,国务院教育督导委员会正授予我市“全国义务教育发展基本均衡市”,我市已通过政务网发布信息进行公开。在改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件方面,我市通过市政府招标网站、学校公示栏、家长会、致家长的一封信、网络媒体等方式将有关政策、法规、规章、规范性文件以及薄弱学校办学条件缺口清单、项目规划方案等内容定期向社会公开。对能够当场答复的,当场予以答复;不能当场答复的,自收到申请之日起15个工作日内予以答复,确保了《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》的贯彻落实和改薄实施过程的公开、透明。在推进义务教育招生意见方面,2月3日印发武夷山市招生委员会关于《武夷山市2016年幼儿园、小学、初中招生工作实施细则》的通知》,对外来和进城人员随迁子女小学生入学办法、外来和进城务工就业人员子女中学入学办法等事项进行了公示公开,目前,我市已100%接收外来随迁子女入学。 二是医疗卫生信息公开。为进一步深化医疗信息公开,推动院务公开,健全公开目录,对医疗工作的概况信息、机构信息、政策文件、工作信息、社会监督、办事指南等信息进行了公开。通过人民政府信息网及“武夷卫计微服务”微信平台及时发布卫生计生动态信息;通过电视台等新闻媒体发布宣传新医改、新农合、人口计生等相关惠民政策信息,保证了群众多渠道了解全市卫生计生工作进展情况;通过政务公开栏发布各类医疗信息。2016年,在政府网上主动公开和更新政府信息共累计130余条,其中,办事指南10条,各类公告15条,医改动态15条,工作动态67条,民生信息22条。 三是食品药品安全信息公开。在食品安全方面,集中开展元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆等节日市场专项执法检查。出动执法人员519人次,检查各类食品经营户1516户,指导完善进货台账68户。检查批发市场、集贸市场等各类市场196个次,对农贸市场肉类、蔬菜、水海产品等品种开展执法检查,对蔬菜“农残”、冷冻食品、水发产品“甲醇”问题进行检测,开展快速检测工作。共开展快速检测512批次,其中蔬菜农残检测362批次,水产品及水发产品甲醛检测50批次,合格率达到100%。在药品监管方面,一是开展了对福建省武夷山市武夷医药有限公司进行特殊药品的监管,元旦、春节期间的“两节”专项检查,药品流通领域专项检查,医疗器械流通领域专项检查和化妆品专项检查等。二是配合南平食药局或省食药局开展了以下检查:配合南平食药局开展药品流通领域交叉检查,配合南平食药局开展医疗器械流通领域交叉检查,配合福建省食药局开展对福建省武夷山市武夷医药有限公司进行飞行检查,配合福建省食药局开展对福建省武夷山市武夷医药有限公司进行跟踪检查等。

4、围绕助力政府建设推进公开情况

1>推进政策执行和落实情况公开。一是公开政府工作报告任务完成情况。为确保今年各项目标任务落到实处,市政府下发了《武夷山市人民政府办公室关于印发2016年政府工作报告主要任务责任分解的通知》,并对所有任务的完成情况进行动态监督,下发政务督查专报3期,发布政府工作报告任务进展表,累计通报19项工作滞后。二是深化审计整改情况公开。梳理2016 年政务公开各项面上和重点领域工作,落实主体责任,明确任务完成进度,制定《武夷山市审计局2016年政务公开工作实施方案》,修定完善了《武夷山市审计局政务公开五项制度》和《武夷山市审计局政务公开内容目录》。我市审计整改情况公开主要有两个方式:一是以审计结果报告形式,向市政报告公开;二是以审计工作报告形式,向市人大常委会报告公开。

2>深入推进预决算公开。一是做好政府和单位预决算公开工作。认真按照市委、市政府和上级财政关于预决算公开工作要求,并结合南平市财政局对我市预决算公开专项检查指出的问题,积极推进我市预决算公开工作,专门成立了由财政局局长任组长,分管副局长任副组长,各相关业务股室为成员的预决算公开推进工作领导小组。在规定时限内,公开经市人大批准的政府预决算报告、报表。3月,通过政务网公开了经人大审议通过的关于武夷山市2015年预算执行情况及2016年预算草案的报告、武夷山市2015年预算执行情况及2016年预算收支表。4月,通过政务网公开了武夷山市2016年“三公”经费预算安排汇总情况。9月,通过政务网公开了经人大常委会审议通过武夷山市人民政府关于2015年财政决算和2016年1-7月预算执行情况的报告。同时,督促全市35个部门按要求将市财政批复的预算通过门户网站向社会公开。6月1日,中共福建省委办公厅下发了《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发〈关于进一步推进预算公开工作的实施意见〉的通知》(闽委办发〔2016〕22号),对预算公开工作提出了新的要求,我市《转发<关于进一步推进预算公开工作的实施意见>的通知》(武委办发〔2016〕13号)至各乡(镇)、街道、场和市直各有关单位执行。 二是推进市、乡级部门和单位重点公开民生支出情况公开。根据市委、市政府统一要求,市直有关单位、各乡(镇)、街道在各自网站和政务公开栏上认真公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况,包括项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等。积极开展标准化建设和乡镇财政资金监管工作,一方面惠农补贴发放、财政资金监管、一事一议财政奖补、乡财市管等项工作流程分别上墙;一方面在醒目位置设置LED显示屏、财政政策宣传栏和财政资金公示栏,将财政惠民政策和财政资金定期不定期公示,并设立举报箱、对外公布举报电话。同时要求各乡(镇)、街道办、行政村通过在各自网站,LED显示屏,政务、村务公开栏以及醒目位置张贴等方式,按照相关管理办法和规定公示公开财政补助性资金和项目类资金。

5、围绕扩大政务参与加强解读回应

1>主动做好政策解读 一是及时发布重要政策的解读。出台重要政策由牵头起草单位将文件和解读方案一并报批,相关解读材料于文件公开后3个工作日内在政务网或单位门户网站上发布。二是主要负责人主动参与政策解读。对涉及面广、社会关注度高的社会保障、医疗卫生、环境保护等方面法规政策和重大措施,各乡(镇)、街道、场和市直各部门主要负责人通过举办会议、参加新闻发布会、接受访谈、发表文章,以及深入行政村、各社区开办讲座或发放宣传单的方式带头宣讲政策,传递权威信息。

2>积极回应社会关切。一是强化舆情发现和处置工作机制。对巡查发现的网上涉警、涉政舆情信息做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间开展处置,确保重大舆情30分钟查清网络地址,2小时内落地到人,快速查清发贴动机,依法有效处置。市公安局充分发挥门户网站、“平安武夷”微博、“武夷公安”微信、公安局域网、报刊、媒体等多种平台作用,多渠道、全方位向社会公布政务信息600余条,内容涵盖行政权力目录清单共7大类350项、调整公共服务事项10项、全部承接行政许可事项2项,6大行业“两府一单”随机抽查事项、党委主体责任3大类54项、纪委监督责任3大类24项、公安部简化优化公共服务流程方便群众办事创业28项举措内容及落实情况、年内重大专项行动开展情况、“三公”经费情况、治安、出入境、消防、交警等窗口单位便民举措等内容,加强了政策解读回应,加大了政务公开力度,不断增强公开实效。在门户网站上发布政务信息83条,在“平安武夷”微博上发布政务信息25条,微博微信回应18条次,网站专栏页目访问量6258人次,更新了公安局概况信息,发布执法依据13条。同时通过短信平台向群众发送发布偷盗、诈骗等警情和户政管理、证件办理等相关信息10万余条。截至目前,市委宣传部收集整理上报各类网络舆情2000多条,针对重要会议、重要决策等组织网评员及时跟帖发帖达625篇。编发《网络舆情动态》6期,《网络舆情提示函》3期,与公安、旅游、市场监督等相关职能部门形成突发舆情集体会商、联动处置的工作机制。积极稳妥处置景区整改新闻舆论工作,组织人员撰写新闻通稿2篇,率先在全国主流媒体刊发,《闽北日报》和市直新闻媒体开辟专栏,广泛报道整改情况。主动对接服务到访的新闻媒体记者,帮助安排采访线路和人员,提供新闻素材。此外,还妥善处置了“4.28”事件、艄公殴打游客、某房地产公司投诉、导游被打等重大突发性网络事件。二是强化网站管理制度和技术措施。落实重点网站信息发布源头发布的管控措施,督促重点网站建立网站安全管理制度,健全信息发布审核机制,严格落实网站后台信息发布先审后发、技术屏蔽、关键字过滤等技术手段,从源头上遏制各类有害信息的网上传播。三是强化网络舆情宣传和引导。我市网络舆情引导队伍现有80人,覆盖各乡(镇)、街道,积极主动应对网上突发事件,做到第一时间对外发布通稿,进行网上正面宣传和引导,主动抢占网络舆情阵地和话语权,还事实以真相,将舆情炒作的负面效应降到最低程度。四是畅通舆情通报和协作机制。市公安局、市委宣传部与各乡(镇)、街道建立了网上负面舆情处置对接协作工作机制,提升网上政务舆情信息的发现和快速处置能力,确保政务舆情信息得到妥善解决。截止目前,我市通过网上巡查监测,发现和处置各类涉警舆情信息12条,涉政舆情信息14条,落地调查18人,约谈教育重点网民7人次。对12条涉警舆情及时进行了正面回复、引导和化解。对14条涉政务舆情信息由市委宣传部进行妥善处置。

6、围绕增强公开实效加强能力建设

1>提高政务公开工作制度化标准化水平。一是健全规章制度。建立健全了政务公开五项制度,用制度规范政务公开的各个环节,完善工作台账,通过建立完善政府信息工作机制,加强督促检查工作,从而不断推进我市政务公开工作纳入制度化、规范化轨道。二是细化工作流程。严格执行《关于开展政务公开标准化建设的实施方案》(武效办〔2012〕5号),健全信息流转渠道,按照“提出、初审、审核、公开、反馈、整改、建档”七项程序开展政务公开工作,绘制公开流程图,确保职责清晰、责任到人。

2>提高政务公开工作信息化集中化水平。一是健全完善门户网站。今年,我市数字武夷进一步优化了政务网,完善数据库建设,网站页面更加清晰,各大版块设置合理,充分发挥网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论等方面功能,提升公开信息集中度,并强化了与武夷山新闻、官方微博、官方微信等网站的联动。同时,将 “信息公开、办事服务、问政互动、呼叫中心”等便民服务事项设置在醒目位置,进一步增进与公众互动交流,保障公众话语权。二是加强政府信息查阅场所工作。一方面,加强图书馆规范化建设。按要求在市图书馆门口挂“市图书馆政府信息查阅中心”牌子;以市图书馆电子阅览室为公共查阅场所,以电子查阅为主要形式,增设政府信息公共查阅服务,为社会公开查阅政府信息公开查阅信息提供有效平台;在馆内的报刊部设立专门放置国务院、福建省政府公报等的陈列架。同时,政府信息查阅、检索文件一律不收取任何费用。另一方面,加强档案馆规范化建设。2008年印发了《武夷山市人民政府办公室关于进一步做好政府信息公开指南和目录编制等工作的通知》,将档案馆定为政府信息公开场所。政府信息公开场所面积有30㎡,可容纳20余人,并配有电脑、复印机、电话等办公设备,能满足群众查阅档案、信息的需要。同时,制定公共查阅场管理办法,接收各责任单位送交的政府公开信息并提供查阅,政府公开信息接收工作已进入常态化。

3>提高政务公开队伍专业化理论化水平。轮训政务公开工作人员,研究制定制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容,分级分层组织实施,争取3年内对政务公开工作人员轮训一遍。在培训中加强政务公开工作人员对政策理论学习和业务研究,指导他们准确把握政策精神,增强专业素养,强化公开理念,提高指导、推进政务公开工作的能力和水平。

二、主动公开政府信息的情况

(一)主动公开政府信息的数量

我市的政府信息公开工作严格按照“公开为原则,不公开为例外”的总体要求,妥善处理公开与保密的关系,合理界定信息公开范围,做到积极稳妥,及时准确,公开、公正、便民。2016年,全市各级各部门共制作、获取的政府信息3269条,其中:主动公开文件数量为2580条,占78.92 %;作为依申请公开文件254条,占7.77%;不予公开文件435条,占13.31%。截至2016年底,全市各部门历年累计主动公开政府信息26330条。

(二)主动公开政府信息的主要类别

主动公开政府信息中,机构职能类信息155条,占6.01%;政策、规范性文件类信息181条,占7.02%;规划计划类信息14条,占0.54%;行政许可类信息56条,占2.17%;重大建设项目、为民办实事类信息59条,占2.29%;民政扶贫救灾社会保障就业类信息36条,占1.40%;国土资源城乡建设环保能源类信息85条,占3.29%;科教文体卫生类信息38条,占1.47%;安全生产、应急管理类信息149条,占5.78%。

(三)主动公开政府信息的形式

1、政府网站。“中国武夷山”门户网站开设“政府信息公开”专栏,下设政府信息公开指南与目录、政府信息公开制度与规定、政府信息公开年度报告、依申请公开、信息公开意见箱等子栏目,“政府信息公开”专栏已成为社会公众查询政府信息的重要平台。全市共开通政府信息公开专栏共计41个,政府信息公开工作人员确保主动公开的文件在规定的20个工作日内发布到网站上。

2、公共查阅点。全市各级政府信息公开查阅场所坚持以服务公众、服务社会为宗旨,不断完善服务设施,改进服务方式,进一步提升政府信息公开查阅服务能力。市档案馆和市图书馆都配有电子触摸屏,为市民查阅提供方便。

3、政府大楼电子显示大屏。我市在政府大楼一楼设立电子显示大屏,方便大家查阅信息。    

4、其它形式。充分利用《武夷山》期刊与广播电视,丰富和拓展政府信息公开渠道。

(四)开展政策解读工作情况,政策解读数量

1、及时发布重要政策的解读。出台重要政策由牵头起草单位将文件和解读方案一并报批,相关解读材料于文件公开后3个工作日内在政务网或单位门户网站上发布。

2、主要负责人主动参与政策解读。对涉及面广、社会关注度高的社会保障、医疗卫生、环境保护等方面法规政策和重大措施,各乡(镇)、街道、场和市直各部门主要负责人通过举办会议、参加新闻发布会、接受访谈、发表文章,以及深入行政村、各社区开办讲座或发放宣传单的方式带头宣讲政策,传递权威信息。今年共发布政策解读23条。

(五)回应社会关切情况。

1、对巡查发现的网上涉警、涉政舆情信息做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间开展处置,确保重大舆情30分钟查清网络地址,2小时内落地到人,快速查清发贴动机,依法有效处置。如市公安局充分发挥门户网站、“平安武夷”微博、“武夷公安”微信、公安局域网、报刊、媒体等多种平台作用,多渠道、全方位向社会公布政务信息600余条。

2、收集整理上报各类网络舆情2000多条,针对重要会议、重要决策等组织网评员及时跟帖发帖达625篇。积极稳妥处置景区整改新闻舆论工作,组织人员撰写新闻通稿2篇,率先在全国主流媒体刊发,《闽北日报》和市直新闻媒体开辟专栏,广泛报道整改情况。

3、妥善处置了“4.28”事件、艄公殴打游客、某房地产公司投诉、导游被打等重大突发性网络事件。我市今年回应公众关注热点或重大舆情27件。

三、依申请公开信息办理情况

(一)受理申请的数量

2016年我市受理依申请公开信息5件,(历年累计701件)主要是通过信函申请。其中数量居前的申请事项是食品方面的信息。

(二)对申请的办理情况

对于5件申请,我市都进行了答复。其中,同意公开答复数1件,不属于本行政机关公开数3件,告知通过其他途径办理数1件。

(三)“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因。

2016年我市不予公开信息数435条,主要涉及商业秘密和个人隐私。可能导致商业秘密被泄露和对个人隐私权造成不当侵害,所以对这些信息不予公开。

四、政府信息公开的收费及减免情况

我市认真按照《条例》的规定公开政府信息,没有收取涉及政府信息公开申请任何费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、诉讼和申诉的情况

2016年,我市严格按照《条例》的规定公开政府信息,没有因政府信息公开申请行政复议、诉讼和申诉的情况发生。

六、政府信息公开工作的不足及改进措施

(一)2016年,我市政府信息公开工作虽然取得了明显成效,但离领导和人民群众的要求还有一定距离。主要存在以下问题:

1、信息员对新网站的应用不熟练。因网站改版,部分单位信息员对新的网站系统不熟练,工作过程中经常出现问题,导致对信息公开工作缺乏积极性、主动性,信息公开数量、质量和及时性都受较大影响。对此,我市将加大培训力度,让每个单位的信息员都能及早熟练新网站的操作。

2、主动公开政府信息的意识不够“强”。 按照《条例》规定,绝大部分政府信息要主动公开;但仍然有部分单位对信息公开比较保守,因为怕有些信息是涉密的,所以对一些概念比较模糊的信息都是宁愿不公开也不要有风险。这样就影响了信息公开的数量。建议各信息公开义务人,按照《条例》的规定,进一步完善编制本单位信息公开指南和信息公开目录,并及时上报和公开。

(二)2017年,我市将按照省、南平市的要求,继续大力推进全市政府信息公开工作,主要是做好以下几方面工作:

1、进一步提高认识,切实加强领导。以全面贯彻实施政府信息公开条例为契机,自觉地把政府信息公开工作摆上重要议事日程,全面落实政府信息公开第一责任人的职责,切实把政府信息公开工作作为一项基本制度,纳入年度工作目标体系中。充分发挥各工作机构的作用,建立齐抓共管的工作机制,推动政府信息公开工作的深入开展。

2、加强培训,进一步做好《条例》实施工作。围绕实施《政府信息公开条例》工作,利用多媒体、多渠道、多形式,向社会和广大群众深入宣传政府信息公开条例实施的重要意义,诠释解读好《政府信息公开条例》,努力形成各级干部认真抓好政府信息公开、群众积极关心政府信息公开的社会氛围。

3、完善监督检查制度。严格按照考核标准,采取不定期抽查和定期检查相结合的方式,加强对各乡(镇)、各部门政府信息公开工作的督促检查。充分发挥社会监督的作用,开展民主评议活动,广泛听取各方面的意见和要求,以确保政府信息公开内容的真实性、全面性和有效性。同时严格执行责任追究制度,对不公开、假公开、应该公开没有全部公开等违规违纪行为,坚决予以责任追究。

4、充实政府信息公开的内容。按照以公开为原则的要求,完善主动公开的政府信息目录,凡是需要群众知道的,涉及群众切身利益的,都要纳入公开范围,加强对公众关注度高的政府信息的梳理,及时、全面地在网上进行公布。规范信息公开流程,方便公众获取信息,加强政府信息公开咨询服务工作。完善政府信息公开内容审查和更新维护等工作制度,确保政府信息公开工作深入、持续、高效地开展,使我市的政府信息公开工作再上一个新台阶。

七、需要说明的事项 

指标名称 

计量单位 

2016年度 

历年累计 

主动公开文件数 

 

2580 

26330

 其中:1.政府网站公开数 

 

2580 

26325 

   2.政府公报公开数 

 

0 

5 

受理政府信息公开申请总数 

 

5 

701 

其中:1.当面申请数 

 

0 

155 

2.网上申请数 

 

0 

450 

3.信函申请数 

 

5

96 

对申请的答复总数 

 

1 

541 

 其中:1.同意公开答复数 

 

1 

349 

 2.同意部分公开答复数 

 

0 

126 

 3.不予公开答复数 

 

0 

65 

  4.其他类型答复数 

 

4

5 

政府信息公开收费减免金额 

 

0 

0 

接受行政申诉、举报数 

 

0 

0 

行政复议数 

 

0 

0 

行政诉讼数 

 

0 

0 

 

 

 

                                                                         武夷山市人民政府办公室

                                                                         2017年1月6日