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《武夷山国民经济与社会发展“十二五”规划》(讨论稿)修改意见征求

各乡(镇)、街道、场,市直各单位:

根据市委、市政府对“十二五”规划研究编制工作的总体部署,我办在完成第一阶段(动员准备阶段)、第二阶段(基本思路研究阶段)的基础上,研究起草了《武夷山国民经济与社会发展“十二五”规划》(征求意见稿)。为了给下阶段市委起草国民经济和社会发展“十二五”规划的建议做好准备,根据市委、市政府的要求,现将《征求意见稿》印发给你们,请结合各自实际,认真研究并提出具体修改意见(属于你单位负责的指标,请认真研究后提出初步预计、预测数据)。修改意见请正式复函,并将电子版复函反馈至我办(市发改局)。

武夷山市“十二五”规划编制工作领导小组办公室

二○一○年十月十八日

联系电话:83579925302193

真:5313472

电子邮箱:wysfgj@163.com

武夷山市国民经济与社会发展“十二五”规划

(征求意见稿)

第一章 发展基础和环境

一、发展基础

“十一五”期间,武夷山市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在省委、省政府和南平市委、市政府的领导下,加快小康社会全面建设,以人为本,全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实福建省委关于建设海峡西岸经济区和南平市委关于建设海峡西岸绿色腹地的战略部署,以“打造实力武夷、魅力武夷、活力武夷、人民武夷,建设国际性旅游度假城市”为奋斗目标,全力推进“五个重要”,经济实力显著增强,产业结构不断优化,城市功能日臻完善,社会事业全面进步,人民生活水平进一步提高,为“十二五”时期国民经济和社会发展打下了坚实的基础。

(一)经济实力显著增强

2010年,全市地区生产总值(GDP)达**亿元,五年年均增长**%,比2005年的31.9亿元增长**倍;人均GDP**元,年均增长**%;财政总收入**亿元,年均增长**%,其中地方财政收入达**亿元,年均增长**%,财政实力不断增强;全市出口总值达**亿元,年均增长**%;全社会固定资产投资**亿元,20052010年增速分别为46%42%40.8%22,5%**%5年来,武夷山市的主要经济指标快速增长,已全面超额完成“十一五”规划。

(二)产业结构不断优化

农业生产平稳增长,工业经济有了新的突破,服务业发展步伐加快,三次产业协同带动经济增长。三次产业结构由2005年的??∶?∶?调整为2010年的?∶?∶?,农业基础地位不断增强,第二、第三产业得到不断提升和发展,产业结构实现了第一产业继续向第二产业的转变。2010年工业总产值达到**亿元,年均递增**%;农业总产值**亿元,年均增长**%。旅游产业的主导地位更加凸显,2010年旅游接待人数达**万人次,年均增长**%;其中,境外游客达**万人次,年均增长**%;实现旅游总收入**亿元,年均增长**%

(三)城市功能日臻完善

“十一五”期间,武夷山市坚持经营城市的理念,围绕产业提升、城市发展、民生需求,重点策划组织了一系列茶旅、创意、基础设施、社会事业等项目。“印象大红袍”山水实景演出项目正式公演,茶博馆项目完成主体工程及周边绿化,滨江景观大道度假区投入使用,省道303线快速通道完成南源岭至仙店村村尾段建设,国际会展中心建设持续推进,这些无疑都使得城市的承载能力显著增强,大力提升了武夷山市的城镇化水平。 “十一五”期间,累计新增城镇就业?万人,累计转移农村劳动力?万人。

(四)社会事业全面进步

“十一五”期间,社会各项事业全面协调发展,教育投入不断增加,人口与计划生育工作成绩显著,医疗卫生事业不断改善,社会保障体系不断完善。2010年,武夷山市高等教育毛入学率为**%,高于“十一五”规划中计划目标**个百分点;每万人拥有职业医师和医疗卫生床位数提高到**人和**张,社会医疗保险覆盖率达**%;社会保险总参保达**万人次,全市最低工资标准提高到**元,城镇登记失业率控制在**%

(五)人民生活水平进一步提高

2010年,武夷山市城镇居民人均可支配收入达**元,农民人均年纯收入**元,五年来年均增速分别为**%**%;城镇居民平均预期寿命**岁,好于“十一五”规划中的计划目标要求;城市环境空气质量保持在国家**级标准,中心城市绿化覆盖率达**%,全市生活垃圾无害化处理率达**%,城市生活污水集中处理率**%,全力打造宜居城市。

二、发展形势和环境

“十二五”时期,是我国经济社会发展向更高水平、更高层次跨越的关键时期,也是武夷山市国民经济和社会发展的关键时期。在这一重要的战略机遇期,武夷山市面临的机遇和挑战都是前所未有的。

“十二五”期间,在世界各国纷纷采取积极政策共同应对金融危机的情况下,国际经济形势有所好转,预计将逐渐进入全球经济周期的复苏期。经过这次危机,发达国家传统的支柱产业,如房地产业、金融业,短期内不会再成为经济增长的主要拉动力量,绿色产业、创意产业等新兴产业将成为新的产业发展方向。由于世界金融危机造成我国的外部需求减弱,加上国内生产要素成本全面上升和生态环境约束全面加剧,“十二五”时期我国经济增长方式的经济结构将发生战略性转变,由生产主导型的增长方式逐步向消费主导型的增长方式转变,由投资和外需拉动为主逐步向内源驱动为主转变,大力发展新兴产业,积极培育第三产业,加快现代服务业发展。近几年世界各国对遏制温室效应的呼声日益高涨,我国二氧化碳减排压力增大,“十二五”时期必须重视发展低碳经济。这对于作为福建省旅游龙头之一、中国重要的旅游胜地、世界自然遗产和文化遗产之地的武夷山而言,无疑是一次巨大的发展机遇,将进一步加快武夷山市打造“国际性旅游度假城市”的进程。同时,我市近几年来大力发展的创意产业也将迎来良好的发展时机。

在产业结构转型的同时,我国区域经济布局与合作也将加快发展。国务院已把加快建设海峡西岸经济区作为推进祖国和平统一的战略部署,福建省是这一经济区的主体,在全国区域经济发展布局中处于重要位置。另外,当前两岸关系也出现重大的积极变化,为海峡西岸经济区加快发展和开展与台湾地区合作提供了重要机遇。“十二五”期间,闽台经济融合将不断加强,先进制造业、现代农业、现代服务业进一步对接,形成两岸共同发展的新格局。在参与区域经济的协作分工中,武夷山市将主动融入海峡西岸经济区和南平市海峡西岸绿色腹地的前锋平台建设大局,与福建省闽北经济开发区的建设相结合,打造海峡西岸国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。这为武夷山市的国民经济发展提供了历史性机遇。

与此同时,未来的五年,武夷山市也将面临来自国内外的严峻挑战。从国际环境看,发达国家产业结构的调整定会对武夷山市的外贸出口造成冲击,如何积极应对外部环境的变化,发展新兴产业将成为我市面临的一项挑战;另外,世界金融危机的影响仍然存在,汇率变化、地区冲突和争端时有爆发,这些都会对武夷山市的境外游客数量、旅游收入必然会受到影响,这无疑加剧了武夷山市建设国际性旅游度假城市的困难。从国内环境看,“十二五”是全面建设小康社会的攻坚阶段,我国将步入中等收入国家行列,社会利益格局面临诸多新问题,城乡之间、乡镇之间、行业之间的居民收入分配差距拉大的趋势亟待遏制,必须跨越所谓“中等收入陷阱”,实现可持续发展。传统城乡二元结构向现代社会结构的快速转型,在深刻改变人们生活方式和社会阶层的同时,也给社会组织和社会管理带来新课题。人民对公平正义、社会保障等公共服务方面的要求越来越强烈,解决社会发展滞后于经济发展的问题会显得更加迫切。“十二五”时期要在经济增长的同时,努力调整国民收入分配结构,积极扩大社会保障覆盖面,增加对低收入居民在住房、养老、医疗等社会福利上的扶持,当前人口老龄化趋势明显,要加快建设适应人口老龄化的社会建设模式和社会保障制度。近年来,在珠三角、长三角、环渤海等先进地区的角逐挤压以及中西部省份的竞相追赶下,福建省经济总量在全国的位次不断后移,与发达地区仍有较大差距。从武夷山市的情况来看,我市经济总量偏小,尤其是工业经济总量占GDP比重偏小,一定程度上制约了我市跃迁发展;旅游产业的发展仍然存在薄弱环节,与国际性旅游度假城市的标准相差甚远,旅游、交通等基础设施不够完善,境外游客数量过少,面对建设国际性旅游度假城市目标,城市规划、建设、管理的任务相当艰巨;城市管理水平,人民生活质量有待进一步提高,这些问题都急需在“十二五”期间进行改善和解决。

“十二五”期间,武夷山市要积极应对来自国内外的机遇和挑战,在建设海峡西岸经济区和海峡西岸绿色腹地这一具体环境中,充分利用优势资源和条件,解放思想,勇于创新,使武夷山市的国民经济和社会事业发展到一个全新的高度。

第二章 总体构想

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以人为本,深入贯彻落实科学发展观,

贯彻落实省委关于加快建设海峡西岸经济区的重大战略部署和南平市委关于加快推进建设海峡西岸经济区绿色腹地的决定,全面融入海西建设大局。围绕“建设海西旅游的重要支撑、建设南接北联的重要通道、建设闽台合作的重要基地、建设全省文化的重要窗口、建设绿色腹地的重要平台”的奋斗目标,把发展作为第一要务,突出“两个带动”,即项目带动和品牌带动,加快国际性旅游度假城市建设步伐。坚持创新发展观念,走可持续发展道路,努力打造低碳经济,建设资源节约型和环境友好型社会。坚定不移地把提高人民生活水平作为根本出发点,落实新农村建设各项部署,改善人民生活,加强党的建设,维护社会稳定,构建社会主义和谐社会,实现武夷山市经济与社会全面协调可持续发展。

二、发展目标

武夷山市城市远景发展目标是建设成“海峡西岸国际性旅游度假城市”。“十二五”期间,武夷山市要全面融入海西建设大局,充分发挥武夷山市在海峡西岸经济区纵深推进中的前锋作用,以加快建设“闽北新兴发展区域”为重要载体,构建大武夷旅游经济圈,实现生态主导型经济的跨越式发展,争取在“闽北新兴发展区域”的建设中率先崛起,成为海峡西岸旅游的重要支柱、闽台合作的重要基地、南接北联的重要通道、全省文化的重要窗口、绿色腹地的重要平台。加快旅游中心、会议会展中心、文化中心、交通物流中心和茶叶产业中心的建设步伐,把武夷山建设成为“我国重要的自然与文化旅游中心”。

力争比全国提前5年、比全省提前2年,到2015年实现生产总值比2000年翻两番,全面实现宽裕型的小康社会。到2020年,要基本形成旅游环境优美、布局合理、经济繁荣、基础设施现代化、旅游服务设施完善、社会环境良好的旅游度假城市,为实现“国际性旅游度假城市”打下坚实基础。到2025年,要使我市人均GDP10000万美元等重要指标,基本达到国际性旅游度假城市的指标体系要求。

三、发展原则

实现上述目标应把握以下原则:

——必须保持经济持续平稳较快发展。坚持科学发展观,把加快发展作为解决一切问题的关键,进一步解放思想,创新发展思路。加大固定资产投资力度,实现固定资产投资持续增长,要进一步扩大市场需求,调整投资和消费的关系。大力实施项目带动战略,突出绿色工业,发展创意产业,努力实现发展新跨越。

——必须提高自主创新能力。利用科技创新加快经济增长方式的转变,以科技创新推动产业升级;注重农村实用型科技创新,要将科技创新与改善农民生产、生活条件紧密结合起来,努力将民生项目的成果最大化。要依靠科技提升城乡建设水平,建设高水平规划、高标准建设、高科技支撑的建设国际旅游度假城市和宜居城市;大力发展新兴科技产业,加快推进科技创新体系建设,走创新型发展道路。

——必须转变经济增长方式。坚定不移的走新型工业化道路,加快经济增长方式由粗放型向集约型转变。大力发展循环经济,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。促进经济发展与人口、资源、环境相协调,努力打造生态型经济,建设资源节约型和环境友好型社会。通过节能减排,转变经济增长方式,发展低碳经济,增强可持续发展能力。

——必须统筹城乡协调发展。把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,在全局规划、决策部署、工作力量、资金投入等方面向“三农”重点倾斜。落实强农惠农政策、落实城乡统筹发展的各项举措,推进社会主义新农村建设。立足优势资源和特色产业,加快传统农业向现代农业转变,推进城镇化健康发展。创新农村工作机制、促进农民增收,不断加大对农业的支持和保护力度,持续推进农业和农村经济社会的发展,不断提高农业综合能力。

——必须推进和谐社会建设。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,推进民主政治建设、推进精神文明建设、推进社会事业发展、推进“平安武夷”建设,更加注重社会公平,加快推进依法治市进程,努力促进社会协调发展。

——必须不断深化改革扩大开放。以改革增活力,以开放促发展,实行对内对外开放并举,将“引进来”与“走出去”结合起来。完善现代企业制度和现代产权制度。切实转变政府职能,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,提高资源配置效率。深入实施科教兴市战略,加快创新体系建设,提高科技和人才对发展的支撑力。大力实施南接北联,广泛开展区域间的协作。

——必须注重以人为本。以实现人的全面发展为目标,把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点,促进社会就业、完善社会保障、努力为民办实事。从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,让发展的成果惠及全体人民。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,切实维护好、实现好、发展好群众的根本利益。

四、发展指标

根据指导思想和发展目标,提出以下到2015年经济和社会发展的主要预期指标。

经济总量:

——地区生产总值(GDP)达到**亿元,年均增长**%,人均GDP达到**万元;

——全社会固定资产投资达到**亿元,年均增长**%

——社会消费品零售总额达到##亿元,年均增长(%

——进出口总额达到**亿元,年均增长(%

产业结构与效益:

——三次产业增加值比重调整到……;

——财政总收入达到**亿元,年均增长**%,其中地区财政收入达到**亿元,年均增长**%

——旅游接待人数达到**万人,年均增长**%;其中接待境外游客人数**万人,年均增长**%;旅游总收入预期达到**亿元,年均增长**%

人民生活:

——城镇居民人均可支配收入达到**元,年均递增**%;农民人均纯收入**元,年均递增**%

——城镇人均住房建筑面积**平方米以上;

——城镇登记失业率控制在**%以下;

——人均期望寿命**岁。

城市发展:

——城镇化水平达到**%以上;

——市区规划区控制面积达到**,建成区面积达到**平方公里,常住人口达到**

国际化水平:

——合同利用外资**万美元,年均增长**%,实际利用外资达到**万美元,年均增长**%

——全市进出口总值**万美元,年均增长**%

社会事业:

——人口总数达到**万人,年均增长**%

——每万人拥有医生**人,新型农村合作医疗覆盖率(%);

——城镇职工基本养老保险覆盖人数(万人);

——城乡居民收入差距控制在**

——技术进步对经济增长的贡献率**%

——全社会研究开发经费和教育投入占GDP**%

——人均受教育年限达到**年以上;

——小学入学率达到**%,初中**%,高中**%

生态环境:

——中心城市人均公共绿地面积达到**

——中心城市绿化覆盖率达到**%

——环保投入占GDP的百分比达到**%

——城市环境空气质量保持在国家2级标准;

——全市生活污水集中处理率达到**%

——城市(含县城)垃圾无害化处理率(%

——森林覆盖率达到**%

第三章 主要任务

一、产业结构优化升级

(一)传统优势产业

1. 积极发展现代农业

围绕农业增效、农民增收和提高农业综合竞争力,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,促进农业结构优化升级,构建现代农业产业体系。在促进农、林、牧、渔业全面发展加强粮食、蔬菜、食用菌基地建设的同时,坚持走以休闲观光农业为代表的现代农业的发展方向,走经营模式产业化、种植养殖生态化、产业提升科技化的道路,建设“都市型、外向型、观光型、科技型、规模型生态现代农业”。

1)优化农业产业结构,加快农业产业化

——稳定粮食生产

落实惠农政策,扎实做好农资综合直补工作,提高农户种粮积极性。因此,粮食生产以主攻夏粮和单产,确保秋粮增总产为目标。在增加效益上,要抓好两大重点:一是大力推广粮经轮作,改变单一的大田种粮结构,建立莲稻型、烟稻型、菜稻型等高效大田10万亩(其中菜稻轮作3.5万亩,烟稻轮作4万亩,莲稻轮作1万亩,其它1.5万亩);二是开发优质稻,引进推广佳辐占、Ⅱ优航1号、两优培九、花优63等组合。粮食产业要建立优质稻和优良水稻品种基地,打好武夷山市农业优质米品牌和利用绿色食品标志,逐步培育1-2个粮食加工龙头企业,只有这样,我们才能做大粮食产业。

——抓好蔬菜、食用菌结构调整

调整区域内蔬菜种植结构,要在抓好常年蔬菜4万亩的基础上,积极引进新特优蔬菜品种,重点抓崇安、新丰、武夷街道的大棚蔬菜,适当发展北面高山区反季节蔬菜,同时加大冬种蔬菜的开发力度。蔬菜产业在抓基地建设的同时,全力扶持和配合崇安街道蔬菜加工企业友青食品加工有限公司,确保企业的原料供应。食用菌以发展草菇为主,重点抓蘑菇、大球盖菇、竹荪产业发展,食用菌产业以兴夷、宏夷两家蘑菇生产企业为龙头,积极引进资金建设蘑菇加工生产线,同时搞好珍稀菌的开发,逐步完善菌政管理、加工流通为一体的产生化链条。

——抓好畜牧、水产结构调整

畜牧业从良种引进、利用草山草坡、种草养蓄等方面着手,大力发展草食牲畜(牛、羊)和家禽(鹅),重点推广三元杂交猪、波尔山羊、水禽(闽北白鹅),发展生猪规模养殖。渔业发展面向库湾、溪河和稻田广度开发,同时对现有鱼塘进行高产改造,扩大水库网箱养殖规模,推广沟坑式稻田养鱼高产技术提高稻田养鱼的产量和经济效益。

2)强化优势农作物产业

——烟叶产业

要采取各种得力措施,扩大种植面积,优化烟叶品种布局和产区布局,制定有效的生产扶持政策,加大科技兴烟力度,不断创新生产模式,在烟业发展中提高现代科技运用水平,努力推进一基四化现代烟草农业试点工作,不断提升烟叶生产机械化、专业化服务水平。

——花卉产业

建设以兰花为主的花卉生产基地,扩大花卉销售渠道,开工建设武夷山兰花种植园保护示范基地和寒兰发展基地。

——竹业产业

竹木产品产业,重点是发展木制品、竹制品、板材(纤维板、细木板)等三种系列加工产品。在竹产品深加工、毛竹抚育管理、竹林丰产等方面加大科研创新力度,在生产传统产品的同时,不断加强科技创新,努力拓展利用范围,提高产品附加值。重点鼓励、扶持发展家具、竹木复合板、竹木工业品等产品,提高木材综合加工深度和附加值;鼓励、扶持发展竹胶等系列产品;力争到2015年人造板产量达5万立方米,林产品加工业产值达5亿元,到2020年林产品加工业产值达10亿元。

2. 大力发展工业

继续实施“突出工业、突破工业”战略,整合、提升机械(装备)制造、食品加工、林产加工、冶金建材、纺织服装等传统优势产业,对接落实国家、省重点产业调整振兴规划和实施方案,建立从行业规划、项目策划、招商选资、资金争取等全过程的协调服务责任制,实现传统产业在发展中调整、在调整中提升。支持现有优势企业技术改造和产能扩张,加快淘汰落后产能,进一步延伸上下游产业链,着力开发中高端产品,形成产品配套关系,推动传统产业转型升级,提升产业竞争力。引导资源加工类产业向精深加工发展,提升资源本地加工转化率,提高产品附加值和资源综合利用水平。引导企业向园区集聚发展,扩大集约化生产规模,促进产业集聚,培育产业集群。

——食品加工

坚持以科学发展观为指导,积极融入海西经济绿色腹地建设,充分利用区位优势、挖掘传统资源优势、发挥劳动力优势,加快推动武夷山市食品加工业“十二五”目标的实现。重点发展粮食加工、茶叶加工、畜禽加工、蔬菜加工、水产加工“5”大主导行业,2015年食品加工业销售收入达到“8亿”元;实现“2个基地”,即经过5-10年的发展,力争成为省茶产业生产基地和蔬菜生产加工基地。2015年,食品加工业总销售收入达3亿元,年均增长32%2020年总销售收入增加到8亿元,年均增长18%

要加快绿色农产品加工基地建设,培育和扶持一批农产品加工和出口创汇的龙头企业,提高龙头企业的技术产品创新能力,建立起具有较强加工能力和较高组织化程度的现代农产品加工基地。重点发展茶叶、茶饮料、茶食品,着力培育茶叶品牌,提高茶叶综合加工深度和附加值,以及竹笋制品等以地方风味为主的系列产品;在果蔬加工上,重点培育蔬菜系列脱水加工龙头企业。力争到2015年茶叶加工产值2亿元,竹笋加工产值1亿元,果蔬、食品饮料加工产值达2亿元;力争到2020年茶叶、竹笋、蔬菜、食品饮料加工业产值达15亿元。

——林产加工

林业产业社会总产值以8%递增至“十二五”期末,林业产业社会总产值将从“十一五”期末的8.76亿元增长到12.87亿元;年木材采伐量控制在9.5万立方米以下,与“十一五”同比减少25%;累计完成植树造林面积13.72万亩;竹业总产值以5%递增,将从5.5亿元增长到7亿元;森林防火监控面积从155万亩增加到230万亩;森林病虫有效防治率从95%提高到98%以上,其中生物防治面积占95%以上,成灾率控制在0.1%以下;生态公益林从107万亩增加到127万亩;森林覆盖率提高0.1%,达到76.1%;活立木蓄积量达到1375万立方米,增加50万立方米;绿化程度继续保持在94%以上。

在“十二五”期间,进一步加强对重点保护区域范围内林地的管理,加大对天然林,特别是天然阔叶林的保护力度。在严格保护好现有生态公益林的基础上,新增区划界定县级生态公益林20万亩,使生态公益林面积占林地面积比例达到38%,与“十一五”同比增加6%。坚决遏制毁林种茶,特别是双世遗区域,饮用水源区域及生态较脆弱区域内的毁林种茶行为。

严格执行木材加工企业准入制,不再新上以阔叶树种为主要生产原料和资源浪费大的加工企业,扶持资源利用率高、精深加工企业做强做大。做强竹产业,加快丰产竹林基地建设,扶持规模竹加工企业发展。科学管护竹山,开展“竹王“评比,不断提高竹山单位产出,鼓励扶持新开竹山机耕路,竹山滴灌池建设,提高竹山集约化经营水平。

加快树种结构调整,鼓励多造阔叶树和针阔混交林,“十二五”期间,计划植树造林13.72万亩,其中生态防护林0.17万亩,用材林11.22万亩,经济林2.15万亩,竹林0.18万亩。

实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障的“四绿”工程。至2012年城市规划建成区绿地率达到38.3%以上,绿化覆盖率达到40.4%以上,人均公园绿地面积达到11.3平方米以上,开发区绿化覆盖率提高到30%以上,校园绿化覆盖率提高到30%以上,部队营区绿化覆盖率提高到40%以上;全市乡镇所在地绿化覆盖率达到18%以上,人均公园绿地面积达到5平方米以上;全市已通车的高速公路可绿化里程绿化率继续保持100%,省道可绿化率达到95%以上,铁路可绿化里程绿化率达到95%以上,县乡道可绿化里程绿化率达到75.3%以上;全市主要交通干线一重山、重点流域一重山的宜林地的绿化程度达到100%,一重山低质效林分补植改造面达到90%以上,主要江河和中型以上水库一重山的水土流失治理率提高到90%以上。

——纺织服装

重点发展纺织纺纱,休闲服装等产品。要提高产品设计水平和品质,塑造品牌,提高产品的水平和附加值。力争到2010年纺织服装产业产值达5亿元,到2020年达10亿元。

——工艺品加工

应立足武夷山本地乃至整个闽北地区的物产资源优势,开发设计富有地方特色的旅游工艺品,例如竹制工艺品、木制工艺品、特色农副产品加工等。应着重抓好产品设计开发环节,将武夷山建设成旅游工艺品展示与销售的窗口。至于具体的生产加工企业可考虑在“大武夷”的空间范围加以布局。

(二)特色旅游产业

进一步加快旅游产业从传统的自然观光旅游向休闲、养生、度假、文化、会展旅游转变,大力发展新型旅游业态,着力打造旅游品牌,形成特色化、精品化、高端化的旅游产品体系,实现旅游业态的拓展和提升,转变发展方式,进一步优化旅游产业布局,是我们在新时期创意打造武夷山旅游产品的新思路。

1. 文化旅游(文化博物馆,朱子文化)

当前在文化与经济一体化发展的新形势下,旅游经济注入的文化内涵越多,开发出的旅游产品档次和附加值越高,竞争力就越强。武夷山文化底蕴深厚,闽越王城文化、朱子理学文化、柳永文化、武夷茶文化、宗教文化、民俗文化、武夷神话、武夷山歌等也都是武夷文化的精髓。科学、合理地运用这些文化内涵,打造文化旅游精品,是实现武夷山旅游提质增效的重要环节。加快推进华夏民族城、“汉城风云”、“风云聚会”、“彭祖千古情”等演出创意;在现有“印象大红袍”山水实景演出、茶博园、茶文化数字博览园等的基础上进一步创意打造武夷国际茶文化艺术之都;深度开发城村古汉城旅游景点,编排汉城风情大型演出,并以此为依托开发影视文化创意园;注入柳永文化,建设杨柳岸酒吧休闲街;深度开发下梅、城村古村落文化;在小武夷公园打造实景动漫娱乐城,引进世界著名卡通形象、推出本土特色的卡通新形象设置DIY动漫城堡、动漫剧表演舞台、立体动漫影院等游乐项目。

2. 会展旅游

在旅游业中,作为旅游市场中一大部分的商务旅游市场就被分成一般商务旅游、与会议和展示相关的商务旅游、展览旅游等三大部分。会展经济一般被认为是高收入、高赢利的行业,其利润率大约 20%25%以上。据专家测算 ,国际上展览业的产业带动系数大约为19 ,即展览场馆的收入如果是 1,相关的社会收入为 9。会展经济与旅游业具有显著的互动特征 ,两者之间存在着一种相互促进的关系。只有当地的旅游业发展起来 ,并日趋成熟时才有可能被会展组织者考虑作为举办地。而一旦会展活动举行了,它就会推动旅游业为其提供高效率、高质量的服务,促进该地旅游业的发展与优化。

高水平、高质量的会展活动需要有一流的会展场馆和设施作为支持。我市应在茶展馆基础上,加快推进国际会展中心建设,创意打造一个规模大、档次高、技术含量大、与国际先进水平接轨的现代化会展场馆。同时,在成功举办好“中国武夷旅游节”、“海峡茶博会”的基础上,还须创意开拓,举办具有武夷山特色的大型会展,如“旅游工艺品展览”、“非物质文化遗产展”等相关的一些会展活动,从而进一步带动旅游产业的发展。

3. 茶旅

已日趋成熟的旅游市场和营销网络为岩茶产业发展提供了有效支撑。在旅游购物环节,武夷岩茶牢牢占据了主导地位,且市场认可度较高,发展空间较大。一方面,旅游业的发展为岩茶营销创造了有利条件,另一方面,茶文化在旅游促销中已成为重要内容,这为旅游界与茶产业界资源共享、共同发展、实现双赢打下了良好基础。

要规范营销。持续茶旅营销,以市场化运作为导向,坚持“品牌带动”战略不动摇,学习借鉴“广交会”、“厦门投洽会”的先进办展理念,突出市场交易、区域中心、展销主题,高质量、高水平承办好海峡两岸茶博会暨武夷山旅游节;坚持以企业为主,注重市场效果,改变传统营销模式,按照“大品牌、大视野、大影响”思路,在福州、北京、广州、上海等主要旅游城市成功进行“浪漫武夷、风雅茶韵”茶旅联销。

要充分运用绿色、健康、悠久、生态的武夷岩茶资源、品牌优势,将茶产业与文化、旅游业有机结合起来,策划一批茶文化旅游项目;挖掘、收集整理好全市茶历史和茶文化遗产,在《印象大红袍》山水实景项目基础上,打造茶文化展示、茶艺表演、茶叶产品推介平台。结合茶旅营销活动,在全国各地组织好品茗会、茶艺、茶歌、茶舞表演等活动,重点要充分发挥对台优势,以茶旅为媒介,进一步扩大对台文化交流。

4. 养生旅游

随着人们对生活品质追求的提高,与当今流行的海滨度假、康体休闲相比,武夷山独特的养生度假旅游将越来越受到广大旅游者的青睐。彭祖养生堂、香榭丽舍、武夷禅林、红山文化、海洋公园等的建设,在武夷山市立医院的整体迁建项目中增加保健养生旅游内涵等等,创意打造国际型休闲养生度假基地。

5. 乡村(休闲)旅游

现代农业、现代旅游业都是文化创意活动的延伸,二者的创意结合,将建立具有优美的环境、多姿的田园生活体验及丰富的晚间活动的现代生态农业观光园。伴随城市居民休闲度假习惯的逐渐形成,以乡村旅游和小城镇旅游为主体的城市休闲度假带正在成为城市居民新增消费的汇聚之地。乡村休闲游是武夷山大旅游的有效延伸。积极开拓休闲领域,比如,以下梅、城村、曹墩等具有典型江南民居特色的乡村为中心结合新农村建设打造江南乡村景象;以吴屯街路村为中心,依托瑞岩禅寺,打造佛教旅游重镇;以五夫为中心,依托朱子文化,结合“万亩莲塘”和黄鳝、田螺等特色产品打造季节性旅游休闲产品;以洋庄大安为中心,开发生态休闲旅游产品。

此外,武夷山可以以闽台农业合作区为基地,发展休闲农业区、观光农园、市场农园、农业公园、休闲农场、教育农园等。

(三)基础服务产业

紧密围绕建设国际性旅游度假城市,改造提高传统服务业,发展现代服务业,努力扩大总量,优化结构,拓宽服务领域,突出服务重点,完善服务体系,提高服务水平,促进工业化和城市化进程。

1. 信息服务业

加强网络基础设施建设,增强网络承载能力,积极推进信息化进程,提高信息服务水平。以信息资源的开发和利用为核心,重点抓好为政府、企业和社会服务的各类信息资源的开发,建立较为完善的各类信息库和数据库,逐步形成内外联通、多功能化、系统化的信息网络,实现各种信息资源共享。以推进国民经济信息化进程为核心,重点抓好数字武夷二、三期信息应用工程的建设,形成以旅游电子信息网络为主体的、具有相当规模和服务能力的信息应用系统,鼓励企业尤其是旅游企业开展网上宣传、网上促销、网上招商等现代电子商务活动。建设以信息安全为基础、以数据获取和资源管理为核心,面向公众服务的公开、高效、服务型的电子政务。

2. 商贸物流业

把商贸物流业作为经济发展的重要产业来抓,重点加强商贸流通基础设施建设,整合物流资源和物流市场,抓好运输、仓储、货运、代理、配送服务等方面的工作,以武夷山铁路集装箱货运站建设项目促进我市的商品流通,使我市逐步成为闽北的物流中心。依托各级城镇发展商贸流通业,重点抓好市区商务中心区建设,规划和建设一批有较强集散能力、商业设施和服务功能的大型商品交易市场、专业批发市场和边贸市场,如旅游工艺品市场、岩茶市场、竹木市场、石板材市场等。加大商贸流通业对内、对外开放,丰富商品品种,健全商品流通体系,加快形成大商贸、大市场、大流通的格局。用现代商贸流通理念和现代化市场管理模式改造、整合、提升传统市场,建立以产业为依托的产地批发市场。重点改造落后的传统商贸流通方式,积极推行代理配送、特许经营等现代营销方式,大力推进电子商务。积极使用网上交易等现代营销手段,降低商贸流通成本,提高商贸流通的效率和效益。

3. 金融保险业

鼓励商业银行加大金融创新的力度,扩大信贷服务领域。增加有效信贷投放,强化对中小企业和城乡居民个人的金融服务,大力发展消费信贷业务,支持和促进经济和社会的发展。鼓励保险公司大力开拓保险市场,增设商业保险机构,扩大保险业务范围,完善商业性的以医疗保险、养老保险、人身平安保险、财产保险等为主的保险体系,提高社会保险覆盖面,为加快发展、深化改革提供强有力的保障。进一步深化金融保险体制改革,稳步发展金融保险业,完善农村合作金融体系,提高金融保险业经营管理水平,降低金融风险。

4. 中介服务业

加快发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构,重点培育会计审计、公正评估、旅游策划、展览服务、科技服务、法律服务、就业服务等社会中介服务组织,初步形成适应社会需求的、比较完备的中介服务体系,为市场经济组织和社会公众提高多层次、全方位、高效率的中介服务。按照市场化原则,加快行业协会、商会等自律性组织的规范和发展。

5. 餐饮服务业

大力繁荣餐饮市场,创建一批餐饮名店、名宴、名菜、名茶、名小吃,发展具有地方特色的餐饮服务业。围绕为旅游、度假提供全方位、高质量的服务,进一步完善旅游住宿设施,在适度控制旅游饭店总量的同时,大力提高旅游饭店设施配套水平和服务质量,形成风格形式差异、等级结构合理、满足不同需求的旅游饭店接待体系;进一步挖掘茶文化内涵,充分发挥武夷岩茶特别是“大红袍”的品牌优势,推出以茶艺、茶道为重点的“茶文化之旅”;进一步弘扬武夷地方特色的餐饮文化,推出熏鹅、鲤鱼干、文公菜等地方风味佳肴、武夷留香等地方风味美酒及文公宴、幔亭招宴等地方风俗筵席,让境内外游客不仅在武夷山玩的开心,而且在武夷山住得称心、吃得尽兴。

6. 社区服务业

适应城乡居民生活消费水平提高的需要,大力发展门类齐全、功能完善的社区服务网络,组建专业化或连锁式的社区服务机构,完善社区服务配套设施,拓展社区服务领域,提高社区服务水平,为居民提供家政、餐饮、物业管理、卫生保健等全方位的社区服务。

7. 房地产业

结合城镇化的步伐,完善规划,加强市政公用、教育、医疗等设施配套和环境整治,引导房地产业向南延伸,向西扩展,重点加快度假区、武夷大道沿线等片区的房地产开发。旧城改造则以城南、城北片区为主。

(四)发展新兴产业

以科学发展观为指导,以促进经济增长方式转变,推动产业集聚,培育产业集群为目标,以电子信息、生物医药、新材料发展为重点,通过优化发展环境,强化科技创新,准确定位其在全市经济建设中的地位和作用,推动全市经济又好又快发展。

1. 电子信息产业方面

重点发展微电子产品的研发、开发、销售;电子计算机、终端设备及其配套的各种软件、硬件的研究和销售;各种信息材料产业;信息服务业,包括信息数据、检索、查询、商务咨询;通讯业,包括电脑、卫星通讯、电报、电话、邮政等;与各种制造业有关的信息技术;大众传播媒介的娱乐节目及图书情报等。在电子信息产业方面,重点扶持武夷山市数字武夷中心、武夷山市科力电子有限公司。

2. 生物医药产业

加快发展生物产业,围绕创建武夷国家级生物产业基地,依托闽北特有的资源优势和产业基础,重点打造生物农业、生物医药、生物制造、生物环保、生物能源等五大产业链,加快建设成为我国重要的生物产品制造基地、国际生物产业学术文化交流中心,形成生物技术创新体系和服务体系比较完善的“海西生物硅谷”。

以天然动植物中成药开发为重点,建立起从中药生物种植到生物医药开发较完整的产业链,保护、人工栽培种植中药生物资源并进行开发利用。培育35个药材种植基地(以洋庄、上梅、吴屯、岚谷为核心种植区)、开辟一个生物医药开发区、建设一家药材批发市场。在生物医药产业方面,重点扶持福建武夷山依竹缘生物工程有限公司、武夷山万和园食品有限公司。

3. 新材料产业方面

以高技术陶瓷、竹木纤维、实木地板、复合木地板等为开发重点,做大做强陶瓷产业、复合材料产业、生态环境材料产业。在新材料产业方面,重点扶持武夷山市阳光竹地板有限公司、武夷山市佳宏竹业有限公司、武夷山市祥龙纺织纺器有限公司。

二、基础设施建设

“十二五”期间,武夷山市要进一步强化基础设施建设,以基础设施大建设带动城市跨越发展。

(一)完善交通基础设施建设

完善城市交通基础设施建设,不仅可以实现城市大交通的格局,有利于实现“国际性旅游度假城市”的目标,而且可以利用交通基础设施大变化的契机,带动武夷山城市建设、旅游产业和项目招商大发展。

1. 航空

努力扩大航空旅游市场的覆盖面,在东南形成网络,填补西南、东北航线的空白,最终形成“布局合理、规模适度、航线通达”的航空网络体系。增加武夷山——北京、上海、深圳、香港航线航班密度,满足将武夷山建设为海峡西岸国际性旅游度假城市的需求,增加以武夷山为经停点的航班。积极争取开通武夷山——台湾航线,将武夷山机场列为第三批赴台航点。争取开通武夷山至天津、重庆、沈阳航线航班,新开辟武夷山始发经上海、广州、深圳以远航线航班,逐步完善武夷山始发至全国各地航线网络。

另外,“十二五”期间,要加快推进武夷山机场二期改扩建项目,完善机场设施,增加旅客吞吐量。同时,尽快完成武夷山机场迁建项目的准备工作,加快选址论证,适时启动迁建工作,力求打造知名的旅游干线机场。

2. 铁路

首先,配合推进京福高铁、浦建龙梅快铁高速铁路建设,按期完成项目征地、拆迁任务,配合做好相关工作,为工程建设营造良好的环境。京福高铁、浦建龙梅快铁的通达,将构筑起武夷山市与高铁沿线城市“朝发夕至”的一日旅游圈;同时,对吸引台、港、澳以及东南亚游客,提升和做大做强武夷山旅游品牌,进一步扩大对外开放,提供了陆地航线。其次,加快火车集装箱站建设,建立保税仓库,为促进武夷山市商贸物流货运打下良好基础。

3. 公路

“十二五”期间,武夷山市将继续提高公路技术等级、改善公路技术状况、增强公路运输能力,加快建设高速公路,继续推进市区“四纵三横”的城市道路骨架系统建设,构建完善的公路交通网。高速公路方面,配合推进宁武、武邵高速公路建设,积极辅助南平市高速运营中心,加快宁武连接线工程的建设进度。城市道路方面,继续“四纵三横”干道建设。“四纵”干道为:西环路、工业路—黄柏大道、武夷大道以及崇阳路—战备路;“三横”干道为:五九路、站前大道及崇安大道。启动北城新区至战备路、省道205线至北城新区连接线道路和桥梁项目建设,加快北城新区的建设。根据城市交通的要求,对现有城市道路修整改改造,新建城市主次干道。加快建设百花路南北贯通工程的进程,争取2011年完成建设并投入使用。

(二)城市公用设施建设

1. 供水

加强对西溪、北溪、黄柏溪、东溪等水资源的保护和规划利用,建立生活饮用水源保护区;增加城市供水能力,解决伴随城市发展而出现的饮水问题,扩建石雄水厂、温岭水厂,提高水厂效益;加强水利设施建设,改造城市给水管网;加快建设黄柏溪第二水源项目建设工作。

2. 排水

为完善城市污水管网建设,进一步改善老城区的排水系统、提升度假区排水管道建设;完成污水处理厂扩建工程,日污水处理能力争取达到1万吨,提高城市污水处理率;为完善城市的污水处理设施,处理好度假区、武夷新区、武夷山监狱、大红袍山庄及武夷山国家重点风景名胜区沿途村落等区域内的污水,要加快第二污水处理厂的建设。

3. 电力

完善电网建设,进一步提高输配电能力;积极推进电源结构调整,提高电力自给能力;根据城市电线全部下地的总体目标,指定具体实施规划,在“十二五”期间实现市区电线落地工程。

4. 网络

全面推进武夷山市国民经济和社会的信息化,建立布局合理、技术先进的网络基础设施体系。实现光纤为主的传输网,提升网络传送速度和质量,提高网络安全性。争取在2015年,100%乡镇和行政村实现互联网宽带接入,市区100%的综合办公楼、商务写字楼和住宅小区实现互联网宽带接入;市区互联网用户普及率达80%,城乡互联网用户普及率达50%;所有副科级以上单位实现接入政务网宽带。

5. 通信

以建立现代化的邮电通讯体系为目标,以增强通信能力、提高网络技术水平为重点,大力加强电话网、移动通信网和数据通信网的建设,尽快建成规模容量大、技术水平先进、种类齐全、运行安全高效的现代通信网。重点加强旅游景点的电信网点建设,消灭旅游点通信盲区。实施固定电话网扩容、移动通信网扩建和多媒体通信网建设工程。

6. 广播电视

“十二五”期间,要以提高广播电视有效覆盖为重点,积极推进广播电视数字化和产业化进程,全面推进广播电视事业的健康发展。主要任务是:实现模拟电视向数字电视的全面转换;加快乡、村光缆联网后的农村接入网络改造,做好城市光缆网向乡村的延伸工作;努力提高节目质量;发展全市的电影业,建立多功能影院1-2个。

三、推进城市建设

(一)改造老城区建设

加快老城区改造建设,加快推进中心农贸市场改造项目;探索让利于民的旧城改造模式,实现农业局、公安局——粮食局、交通工程公司、茶场等四大片区棚户区改造项目。继续完善基础设施,完成百花路、工业路、次一路建设,修复破损路面和设施,主街巷道路铺装率要达到100%。加大绿化美化力度。加强公园绿地、主次干道、城市出入口绿化建设,完成和平南路、旭华街、大同街等6条个街道绿化改造建设,建设示范街区,道路绿化普及率、达标率分别达到96%75%以上。按照城市电线全部下地的总体目标,制定具体实施规划,实施市区电线落地工程。

(二)提升度假区建设

推进度假区管理体制改革,建立正常的运作发展机制,全面优化度假区环境。实施路网提升改造工程,加快推进区内电网改造落地项目工作,完善区内污水管道建设。开展综合治理,按照秩序整治、卫生清理、城市绿化、景观提升的要求,实施度假区环境综合整治提升工程,加大整治车辆乱停、摊点乱摆、工地乱挖等行为,切实解决度假区娱购环境差、交通不顺畅、卫生死角多等问题;对旅游点的商店、酒店、餐厅、茶室等经营场所进行全面规范,建设一批环境综合整治示范点;落实门前三包制度,对度假区辖区范围内环境卫生全面整治,建立完善卫生整治长效管理机制。

(三)推进武夷新区建设

武夷新区是优化区域布局、实现跨越发展,提升城市综合实力和竞争力的重要载体,是武夷山市发展的新的历史时期。“十二五”期间,武夷山市将主动融入武夷新区建设发展中,全面拉开国际性旅游度假城市建设框架。主动对接武夷新区,重点配合做好规划、征地拆迁、交通道路建设等基础工作,推进万达集团投资项目和武夷新区行政中心建设基础服务工作;重点抓好兴田小城镇综合改革试点建设,与武夷新区规划对接,在完成总体规划的基础上,展开专项规划、控制性详细规划和修建性规划编制工作,组织做好设计、施工、监理工作,加快推进兴田省级试点小城镇启动区建设,启动崇阳溪兴田段防洪堤、武夷新区快速通道和武夷新区中学等项目建设。

(四)推进北城新区建设

以武夷山北站为核心,沿东溪两岸面积达8.5平方公里的武夷山北城,是武夷山市未来几年重点建设的北城新区。北城新区将布局多个组团,配套建设商贸区、住宅区等,最终形成“一心两带多组团”的格局。

北城新区以京福高铁站点建设为突破口,进一步提升、完善高铁站点周边及北城新区控制性规划;积极推进与大企业的洽谈工作,确定北城新区政企合作开发的模式和方案;启动北城新区至战备路、省道205线至北城新区连接线道路和桥梁项目建设,启动北城新区“三通一平”等基础设施建设。

(五)推进仙店工业区建设

抓住新一轮土地修编工作的契机,对园区未报批的土地进行农转用报批,并挂牌出让,缓解园区企业用地难的问题;对存在闲置土地的企业,通过采取转让、租赁等途径,盘活企业闲置土地、提高土地利用率。积极开展茶叶深加工小区的招商推介工作,跟踪做好与央企的对接合作,争取引进科技含量高、市场前景好、带动性强的大型龙头企业,着力打造以茶叶深加工、茶叶功能化产品基地和茶叶机械与包装制造基地等为主的茶叶深加工核心区。启动创意产业园区开发,依托武夷动漫学院软件和动漫人才资源,重点培育以动漫游戏、文化创意为代表的新兴文化创意产业,打造集动漫作品开发、影视创作、广告等为一体的产、学、研综合产业基地。

四、加快对外经贸发展

坚持以质取胜和市场多元化战略,巩固和发展传统市场,全方位开拓新兴市场。推进工贸结合,大力发展加工贸易和自营进出口贸易,形成骨干出口企业群体。制定激励政策,培植出口重点企业,进出口过千万美元的企业达到20家以上。进一步扩大大宗商品出口,提高工业制成品特别是机电产品的出口比重。争办国家级出口加工区,大力发展出口加工贸易。

积极发展进口贸易,把扩大进口同加快技术改造和产品更新换代结合起来,增加高新技术的引进和关键设备的进口;同提高企业效益结合起来,扩大紧缺原材料进口,适当增加消费品进口。逐步提高利用国际市场、国际资源的能力,使我市成为闽北进口货物集散地。

把货物贸易、服务贸易、技术贸易、工程承包有机结合起来,鼓励、支持有实力的企业到海外设立公司或办事处,开展跨国经营,拓展境外实业投资,发展境外加工贸易,带动技术、设备、原材料出口。继续发展对外工程承包,全方位开拓劳务市场。

五、加强区域交流合作

在区域合作方面要积极推进南接北联全方位开放。对接海峡西岸经济区绿色腹地建设、闽北产业集中区建设以及闽港八大合作、闽澳四项合作以及闽东北五地市、四省九地市区域协作等区域协作平台。

(一)加强与南平市其他县市的交流合作

做好对接福建省闽北经济开发区的工作,在南平市构建大武夷旅游经济体系中,武夷山市要加强与其它县市旅游景区、景点的协作联网,在构建大武夷旅游经济体系中发挥好龙头作用。

(二)加强与厦门市的旅游合作

加强“厦门-武夷山”空中快线建设,继续升级武夷山和厦门之间的山海旅游合作;同时助力厦门发展为重要的中心枢纽城市,以此达到厦门-武夷“双赢”, 在原有基础上加深合作层次,为两地旅游企业的跨区域发展提供良好的平台,实现海西旅游产业升级。

(三)继续对台的友好交流

继续升级武夷山和阿里山“两山对接”合作,加强武夷山与台湾旅游业界沟通交流,积极落实两地景点双向对接合作意向。深化“海峡旅游博览会”、“中国武夷山旅游节”等品牌活动。积极邀请台湾有关协会来武夷山考察,推介并整合更加便捷合理的旅游路线。加强两地的茶文化交流。积极引进台湾同胞以合资经营、合作经营或个人独资等方式在武夷山旅游资源开发及酒店、职业教育、娱乐、商业等其他项目方面进行投资。积极开创武夷山与台湾两地高校在合作办学的基础上进行师资、信息、专业合作等方面的交流,积极推进两地高校互访,实现高等教育融合。

(四)加强与江西省边界县市的交往

积极推动武夷山与井冈山、龙虎山等江西重点旅游景点的交流合作,推动福建-江西两省旅游事业的“双赢”发展。积极推进闽赣两省边界地带的经济交往,提高省际间的经贸关联程度,发挥边界地区资源的组合优势。

(五)加强与浙、赣、皖、沪三省一市的区域旅游合作

发挥武夷山得天独厚的绿色生态和历史文化特色优势,打造成世界知名的生态和文化旅游城市,与长江三角洲、珠江三角区、环勃海旅游带、徐霞客旅游带等加强交流合作,形成联动合作机制。

(六)加强与其他地区的旅游合作

积极推进武夷山与新疆喀纳斯、福州海滨、宁德屏南、三都澳等景区的项目开发合作进程,扶持旅游企业向区域外发展,到区域外设立分支,建设市场网络,积极引进国际知名的旅游企业来武夷山设点,为本土企业带来先进的管理理念和广阔的市场机遇。

六、加快社会事业发展

(一)发展科技教育人才事业

1. 科技发展

落实“科教强市”战略,不断深化科技体制改革,建立起与社会经济发展相适应的科技创新、科技创业的运行机制,加强科技合作与交流,加强科技成果引进与推广,加强研究与发明,大力鼓励科技人员进入经济建设主战场,鼓励各学术团体广泛开展科学技术普及工作,提高公众科学素养。

—— 以企业科技创新为核心,加强知识产权战略。一是引导企业自主创新,增强产权保护意识。加大对科技创新企业和高新技术产品的扶持力度,重点扶持自主创新能力强、拉动区域经济增长后劲足、有独立研发和开发实力的企业科技项目,引导企业通过不断创新提升竞争力。不断总结企业的科技创新成果,引导企业积极运用知识产权战略,培育和形成知名品牌。二是大力实施项目带动战略,协助企业解决一些影响自身发展的技术瓶颈问题。在科技资金的争取、科技成果的申报、转化和推广等方面积极打造一批好项目,建立科技项目库。三是建立健全科技创新机制。四是通过实施国家传统知识知识产权保护试点县(市)和福建省知识产权强县工程,全面推进知识产权战略。

——以巩固筑牢服务平台为抓手,努力推动科技下乡。努力建立和巩固科技服务平台,积极组织科技专家入乡、村,大力开展科技下乡活动,开展实用技术推广和现场技术咨询和服务,为农民群众解决一些实际科技需求问题。一是抓信息网络平台。充分利用农村党员干部现代远程教育网络,充分整合农村科技信息服务资源,加强科技信息融合。充分利用双牌电视台、新闻网、政府门户网等新闻媒体,及时公布科技致富信息。二是抓科技服务平台。以科技特派员为主体,大力加强科技现场服务站建设,及时现场指导和解答群众在生产实践中存在的科技疑难问题。三是进一步巩固技术支撑平台。进一步加强线校合作和院企合作,拓展合作领域,灵活合作机制,为企业和县域经济的快速发展提供一个良好的技术支撑平台。

——继续推进“数字武夷”建设,全社会信息化程度达到全省县(市)领先水平。逐步建立工、农业科技合作与示范推广体系,大力鼓励各企业和大专院校、科研院所开展科技合作,健全“产学研”横向联系的合作机制,引进科研院所分支机构落户武夷山,共建技术中心和技术研发机构,或联合创办高新技术经济实体。利用科技力量推动农业产业化工程建设、农业良种化工程建设和农村信息化流通工程建设。推动旅游产业的现代化工程建设,把旅游资源的开发利用与高科技手段、生态型、智能化技术开发紧密结合起来,另外还要充分运用网络的便捷途径,使旅游产品促销与接待的服务实现现代化。加大财政对关键技术和共性技术的研究攻关支持力度,从2015年起市财政科技三项费用占当年本级财政总支出比例应达到1.4%,并逐年有所增长;乡镇科技三项费用应占本级财政年度可动用财力的2%,科技示范乡镇应达到3%;企业的科技投入要达到销售额的5‰;五年内力争使年产值300万元以上的企业,有60%业主都有和大专院校、科研院所合作的项目。

2. 教育发展

坚持“立足现实,着眼未来,统筹规划,分步实施”的原则,科学配置和使用教育资源,推进教育资源整合,改善办学条件,提高办学效益。大力进行师资队伍建设,高薪聘请国内外知名老师到武夷山重点院校教授知识,加大科研投入。积极推进学校内部管理体制改革,进一步巩固和提高“两基”水平,实现高水平、高质量普及九年义务教育,继续实施农村中小学危房改造,农村中小学基本实现校校“四有”目标。加快发展现代远程教育,实现三种配备模式覆盖农村中小学的目标。加强学生思想道德建设,提高师资队伍水平。实施振兴武夷山教育的四项工程——素质教育工程、名校名师名校长工程、教育综合改革工程、现代技术教育工程。大力推进办学体制改革,采取“筑巢引凤”策略,探索“以引促建,以建促引”的市场化办学路子,积极鼓励和支持社会力量以多种形式举办学前教育、高中教育和职业教育,加速形成政府办学为主,社会各界共同参与,公办民办学校共同发展的办学新格局。加快高教园区要素集聚和综合开发,整合旅游中专、党校、技校和电大等教学资源,创办武夷山旅游职业技术学院,积极推进武夷学院创建工作,大力吸引社会力量到高教园区投资办学,争取重点本科院校入园。

力争到2015年,全市36周岁学前三年幼儿入学率达90%以上,城乡基本普及三年学前教育;全市力争基本普及12年义务教育,小学在校生年辍学率控制在1%以下,初中在校生辍学率城市控制在2%以下、农村控制在3%以下,17周岁人口中等教育完成率达到85%,三类残疾儿童入学率达90%以上;市区高中阶段普及率达到75%以上,其中市区初中升学率稳定在85%以上,农村力争达到80%以上;中等职业教育初步形成与普教、成教有机沟通,实现“多时空入学,多平台毕业,多资格就业”局面;成人教育力争达到,全市青壮年文盲率控制在1%以下,使50%以上的乡镇文技校达到市级一类文技校标准,年实用技术培训保持在2万人次以上;全市小学教师具有专科以上、初中教师具有本科学历的比例分别达到40%45%,其中市区达到60%以上,高中教师中应有一定比例硕士研究生、博士研究生;市一中争创一级达标校,力争创建省级示范学校;完善实验中学教学机制,建设市二中体育场所,推进青少年校外活动中心项目建设,完成中小学危房改造计划;加大各院校的硬件设施建设,为学生创建优良的学习环境和条件。

3. 人才事业发展

为实现武夷山市人才发展战略目标,必须坚持党管人才原则,实施人才强市战略,突出重点,统筹规划,协调发展,梯度开发,把党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才等三支队伍作为人才开发的重要着力点。

——加强人才教育培训,优化人才存量结构。一是健全教育培训体系。进一步整合教育培训资源,建设一批功能强、条件好、开放灵活的教育培训基地;积极吸引各种优质教育资源落户武夷山市;调动全社会教育培训的积极性,强化用人单位在人才教育培训中的主体地位,引导用人单位把人才教育培训纳入单位发展规划;逐步建立以用人单位为主、政府补助、个人适当承担的教育培训投入机制。二是加强党政人才的教育培训。加强岗位培训、任职培训、初任培训、专门业务培训及知识更新培训,积极推进“菜单式”干部教育培训工作。鼓励和支持各级领导干部和年轻干部参加学历教育,有计划地选派到国(境)外学习培训。坚持在实践中培养锻炼干部,分批选派干部到乡镇(街道)、农村基层、重点企业、重点工程、经济强乡镇和综合部门进行挂职锻炼。三是加强企业经营管理人才的教育培训。组织实施企业高级经营管理人才培训工程,对全市规模以上企业高级经营管理人员实行滚动培训。举办各种高层次论坛、学术沙龙、专家会诊等活动。建立企业经营管理人才继续教育备案制度,对通过继续教育获得学位人员给予一定奖励。有计划地选送龙头企业经营管理人才、优秀企业家参加高级工商管理培训班。四是加强专业技术人才的教育培训。制定出武夷山市专业技术人员继续教育制度,实行继续教育与职称评定、职务聘任等挂钩;积极组织专业技术人员出国培训、到高校进修学习,支持优秀中青年专业技术人员破格评审中高级专业技术职务资格。五是加强技能人才和农村实用人才的教育培训。适应我市旅游产业的需求,充分发挥职业技术学校等机构的作用,大力开展职业技能上岗和技工职业资格培训,加强岗位资格培训,开展多种形式的技能竞赛活动。适应新农村建设的需要,以实施农民素质提高工程为重点,加快培养农村实用人才,定期开展现代农业技术培训,选送科技示范户到农业院校学习深造。六是积极加强与武夷学院的合作与交流。建立市校合作机制,把武夷山建设成为武夷学院的研发基地、人才输出的首选地和大学生社会实践基地。充分依托和利用武夷学院的人才资源、教育资源,采用合作举办教育培训班、委托定向培训、项目合作、技术咨询等方式加强与武夷学院的合作,使其成为我市人才培养、科研开发的重要基地。

——加大人才引进力度,推进人才载体建设。根据武夷山市产业和企业的发展需要,主要引进卫生、旅游、茶学等产业领域和新兴行业发展需要的人才,重点引进优秀企业家,职业经理人,新产品、新技术研究开发人才,学术技术带头人等高层次人才。继续采取组织举办人才招聘会、组团外出招聘等方式引进各类人才;积极开展网上招聘活动,举办网上人才交流会;鼓励和支持柔性引才,吸引各类人才来我市进行兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或其他专业服务;采取团队引进,核心人才带动引进,高新技术项目开发引进等方式引进人才;大力引进国外智力,吸引优秀海外留学人员来武夷山创业。进一步完善和落实引进人才的优惠政策,并着重在引进人才的待遇和发展空间上创造更具吸引力的环境和条件,优先解决引进的急需高层次人才子女入学、住房等问题;实行人才引进备案制,规范人才引进办事程序,为引进人才提供周到、便捷的服务。

——健全人才各项制度,激发人才创业活力。一是建立健全科学的人才评价体系。改进人才评价办法,以能力和业绩为导向,坚持德才兼备原则,建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。二是完善人才流动保障机制。推进人事代理制度,努力探索适合不同类型企事业单位特点的人事代理方式,扩大服务范围,为各种经济组织提供人才招聘、档案管理、职称评审等人事代理服务。完善人事代理职能,开展人才测评、职业指导等新型人事代理业务,满足经济社会发展需要。建立和完善人才保障体系,建立健全通过市场化配置人才的养老、失业、住房、医疗等保障制度,形成人才自我保障和社会共济保障相结合的新型社会保障制度。

——提升人才服务水平,优化人才发展环境。一是强化政府人才公共服务。加强党政机关效能建设,强化人才服务意识,改进服务方式,提高公共服务水平。二是加大人才市场建设力度。积极拓展人才服务范围,不断完善人才市场的招聘引进、交流配置、培训开发、信息服务等功能;加快人才市场的硬软件建设,优化服务质量,提高竞争能力。三是建立各级各部门领导干部联系优秀人才制度,畅通党政领导干部与人才的沟通交流渠道。

——坚持党管人才原则,落实人才工作保障。一是按照党管人才要求,加强对人才工作的统一领导,整合和加强人才工作力量,有效形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。二是完善人才工作考核督查制度。把人才工作纳入各乡镇(街道)、部门年度工作业绩考核中,并作为评定党建工作、精神文明建设的参考依据,加强对各乡镇(街道)、部门的人才工作目标责任制考核,及时督查人才工作目标任务、人才政策法规的落实和执行情况,推动党政“一把手”抓好第一资源。三是健全和落实人才政策。加强人才政策研究,结合武夷山市实际,逐步建立和完善有利于优秀人才脱颖而出的培养、引进、使用、激励等人才政策,吸引和留住各类人才在武夷山市创业发展。四是加大人才开发投入。树立“人才资本优先积累”的观念,不断加大人才资源开发的投入,完善人才投入机制,逐步形成以政府适当投入为引导,用人单位投入为主体,社会各方出资为补充的多元化投入机制。五是加强“百名优秀”人才管理。继续落实《中共武夷山市委、武夷山市人民政府关于印发培养百名优秀专业技术人才工作试行办法》(武委[2007]75号)文件精神,建立充满生机和活力的优秀专业时间人才培养管理机制,营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好环境。

(二)发展文化卫生体育人口事业

1. 文化事业

以整体提升文物保护水平为目标,加大资金投入力度,形成以政府投入为主导、全社会广泛参与文物保护多元机制,加大执法督查力度,探索和建立依法保护文化遗产的长效机制,确保文物事业可持续发展; 加快推进余庆桥等重点大遗址保护步伐,探索和建立遗址保护与社会主义新农村建设、城市经济建设、旅游开发、旧城改造、环境风貌改善协调发展的良性互动模式; 以构建独具特色的文物旅游景区为目标,加快博物馆、景区等历史文化园区的整体保护开发,推动文物景区相关文化产业的快速发展; 以国家重点文物科研基地为基础,建立与社会科研机构、高校等广泛合作的文物科技保护新机制,进一步提高文物保护的科技含量,在重点文物科研保护项目上取得新突破; 坚持文物工作的社会公益性,建立以国有博物馆为主体,社会团体和民营博物馆为补充的博物馆体系,建设一批独具特色的博物馆、纪念馆,促进爱国主义教育基地建设;建立能促进文物保护、学术研究的文物信息收集、编发和交流平台,及时反映文物工作动态,加快全县文物信息化发展步伐;创新用人机制,加强人才教育培养,积极探索文博系统干部职工专业培训的有效途径。开展群众性文化活动,推进社区文化建设,丰富市民和外来务工人员的精神文化生活。保护未成年人的身心健康,加强文化市场管理。加快培育发展数字电视、网络文化产业、文化中介、与旅游度假相关的文化艺术活动、演出、娱乐业的功能现代文化产业。注重文化经营主体的培育,鼓励有条件的文化单位跨行业、跨地区经营,以资本为纽带,组建文化产业集团。

2. 卫生事业

要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革意见》的精神,加强对卫生工作的宏观调控,认真实施区域卫生规划。按照区域卫生规划,建立起较为完善的社区卫生服务体系,切实保证辖区内居民都能获得最基本的卫生保健、医疗服务。各政府职能部门积极参与,共同支持,主动适应我国社会经济体制的转变,适应医疗服务体系和健康需求的变化,按照社会主义市场经济体制的内在要求和卫生服务的特殊规律,各司其职,各负其责,保证卫生事业的健康发展。增加对卫生的投入,改善医疗设施条件,改善群众就医环境,使群众享受的卫生服务达到全国平均水平。加强农村卫生工作,提高农民健康水平。加强农村三级医疗预防保健网建设,积极推进农村医疗卫生机构“乡(镇)村一体化”规范管理,调整乡村卫生资源配置,提高服务质量。加强农村基层卫生队伍建设,提高农村基层卫生人员素质,逐步实现全县乡村医生达到执业助理医师以上资格。吸引和鼓励医学本、专毕业生到农村卫生机构工作,提高农村卫生技术人员的学历层次,鼓励和支持卫生资源和人才向农村流动。深化医疗卫生机构内部运行机制改革。引入竞争机制,激励机制;找准自己的发展空间,调整自身的运做方式,增效减员,降低物耗成本与劳务耗费,严格实行成本核算。不断深化劳动、人事用工制度,内部分配制度及后勤社会化等项改革,提高卫生服务能力和服务质量。加强人才梯队建设,大力培养高层次的医学人才;继续加强对武夷山基层医疗单位医务人员的继续教育,提高武夷山医务人员的整体水平;加强卫生管理干部的培训,以适应卫生改革不断深化的需要。

2015年,力争达到传染病总发病率控制在165/10万范围;以乡镇为单位儿童计划免疫接种率达到95%以上;肺结核病患者的规则治疗率达到95%,治愈率达到85%DOTS覆盖率100%,新涂阳病人发现率85%,肝炎发病率控制在50/10万水平,乙肝疫苗接种城区达90%,乡镇达85%;职业发病率得到基本控制,工业企业有害物质合格比率比2005年提高10%以上;食品卫生、公共场所卫生合格率达90%以上,城区饮用水合格率在90%以上;农村饮用水合格率在85%以上;学校卫生监测覆盖率城区大于25%,农村大于10%;全市孕妇产妇保健覆盖率达到95%以上,孕妇产妇系统保健管理率达80%;婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在16‰、20‰。

3. 体育事业

以党的十七大精神为指针,以科学发展观为统领,坚持体育为经济建设和社会发展服务,为提高全民族身体素质服务的宗旨,认真贯彻《体育法》及《全民健身条例》和党中央国务院及省委省政府关于体育工作的一系列方针政策,抓好构建群众性体育服务体系,突出“青少年体育以学校为重点,农村体育以乡镇为重点,城镇体育以社区为重点”,促进群众体育和竞技体育共同发展。

抓好群众身边的组织建设、活动开展、场地建设,以丰富群众体育生活,提高全民族身体素质为目标。瞄准奥运争光目标,努力构建体育专业人才培养网络。加强体育场地、设施建设,不断提高政府的公共服务水平,满足人民群众体育需求。加强体育产业管理,大力拓展体育市场,增强体育事业发展的活力。努力具体做到:一是加强宣传。大力宣传《体育法》和《全民健身条例》,提高全民健身意识。二是加强联络。积极到省局、省发改委等部门汇报联络,争取国家和省级政策支持,为武夷山市争取更多的体育项目。 三是发挥体育优势。采取政府、体育部门、协会主办以及联办、协办,企业冠名、赞助等多种形式大力开展各类体育赛事,利用体育竞赛促进体育活动的开展,推进社会和谐,推动经济发展。四是加大投入力度,多渠道筹措体育经费,加快场馆建设步伐,大力培养高水平体育后备人才。五是整合体育资源,发挥品牌效应,加快体育事业发展。

4. 人口事业

按照国际性旅游度假城市的要求,紧紧围绕“稳定低生育水平,提高出生人口素质”和创建优质服务先进市的目标,制定人口发展事业。主要任务:一是综合运用经济社会政策,切实稳定低生育水平,严格现行生育政策,确保人口总量控制目标的实现。继续完善利益导向机制。加强综合协调,制定有利于稳定低生育水平的户籍、税收、土地、就业、教育、社会保障、社会福利、城市管理等政策。继续抓好省对农村计划生育家庭的四项奖励政策和国家奖励扶助制度,积极落实农村独生子女和双女户在升学、就医、扶贫等方面的优先、优惠政策,探索对城镇计划生育家庭奖励的办法。继续完善和落实计划生育技术服务基本项目免费制度。二是提高出生人口素质,着力解决人口结构性问题。推进优生优育,加大出生缺陷综合干预力度。全面开展免费婚前医学检查;扩大“健苗”工程试点范围,免费发放叶酸、斯利安等药品,加强三级预防,积极开展孕期保健、产前诊断与筛查、遗传咨询、新法接生、新生儿疾病筛查和儿童疾病综合诊治等预防性技术服务,普及优生优育知识,降低出生缺陷人口。加大综合治理出生性别比力度,有效遏制出生人口性别比升高势头。逐步建立健全养老保障体系和老年社会服务体系,积极应对老龄化。三是加强产业开发,促进人口计生事业长远发展发展生殖健康产业。改进、开发与生育、节育、不育相关的药具、器械、诊疗技术,引入和推广一批能被群众接受、市场前景较好和生育、节育、优生优育和生殖健康的新技术、新产品。加快避孕药具体制改革步伐,保证避孕药具发放渠道畅通,调整药具供应结构,推进生殖健康产业发展。发展人口文化产业。运用现代传媒和多种行之有效的方法等,开展全民人口计生国策教育,推动经济社会发展。

2015年,全市总人口控制在?万人以内;五年内人口出生率平均控制在?‰,人口自然增长率控制到?‰的水平;政策符合率达到94%以上;综合避孕率和长效节育率分别达到90%88%以上;出生婴儿性别比趋于正常值范围内,进一步改善人口结构。市级人均计生经费达到15元以上,乡(镇)、街道要达到人均810元,确保人口与计划生育事业顺利发展。

(三)统筹城乡劳动就业

统筹城乡劳动就业,加快推进城乡一体化进程是当前工作的重要内容。

1. 加快发展,扩大就业容量

加快发展经济,创造更多的就业岗位,尤其是提高第三产业就业比重,鼓励和扶持“失土农民”和城镇失业人员到第三产业就业。

2. 倡导和促进灵活就业及自主创业

贯彻市场导向的就业机制,引导全社会转变就业观念,推行并规范非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活就业形式。完善灵活就业形式在劳动关系、工资待遇、社会保险等方面的政策规定,改善灵活就业环境,增强就业稳定性,维护劳动者合法权益。积极引导劳动者自主创业。完善创业指导服务体系,开展创业项目征集、评审、推介,为创业人员提供创业指导、培训、咨询、小额担保贷款、税收和再就业优惠政策服务。完善小额担保贷款政策,加大税收扶持力度,逐步将创业扶持政策扩大到我市未就业的大学生、城镇复员转业退役军人等人群。

3. 强化公共就业服务

进一步建立健全公共就业服务体系。强化市、县(市、区)公共职业介绍机构的指导和示范功能,发挥街道(乡镇)职业介绍机构在信息采集、职业指导和促进困难群体就业等方面的重要作用,建立职业供求信息共享机制,实现公共职业介绍服务机构和人才市场的信息网络贯通。采取政府购买服务的方式,引导并规范社会职业介绍机构参与就业服务,特别是发挥其促进困难群体再就业的作用,实现就业服务社会化。强化和创新就业服务功能。大力推进公共就业服务“新三化”建设,强化服务功能。坚持以人为本,在各级公共职业介绍机构积极推行优质高效的规范化服务、体贴关爱的人性化服务、面向不同群体的个性化服务,提高服务的针对性和实效性。根据供求主体的需求,结合实际完善主动服务、上门服务、跟踪服务等服务措施,从工作内容、服务形式上不断创新。

4. 推进农村富余劳动力转移就业

促进农村富余劳动力转移就业。健全就业服务网络,将就业服务向乡镇、村组延伸,将有转移就业愿望的农村劳动力纳入全市统一就业管理与服务体系。在行政村建立就业服务工作站或聘请专兼职工作人员,加强职业指导、职业介绍和职业技能培训工作,帮助转变就业观念,疏通岗位信息传递渠道,提高职业技能。建立稳定的培训和输出基地,不断扩大输出规模和提高就业质量。着力帮扶有外出就业能力和就业愿望的“零转移农户”培训就业,基本消除“零转移农户”。做好农民工进城务工服务工作。取消对农民工进城就业的不合理限制,逐步建立城乡劳动者平等就业制度,不断完善农民工进城务工“线路图”服务。完善劳动力市场信息发布制度,减少外来劳动力的盲目流动。进一步完善进城务工人员的就业和社会保险制度,以劳动合同签订、工资支付、劳动保护、社会保险、清理整顿劳动力市场秩序为重点,加大对各种违法行为的监督和打击力度。建立建筑等农民工较为集中的行业农民工工资保发机制,保障其合法权益。

发展社会保障事业

5. 加强城镇养老保险制度

推进企业基本养老保险制度改革,建立待遇与缴费紧密挂钩的激励机制,完善基本养老金计发办法,逐步做实养老保险个人账户。在国家和省指导下,推进事业单位养老保险制度改革,实现机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。完善我市乡镇事业单位养老保险办法,做好全市事业单位改革过程中养老保险关系接续和转移工作。完善城镇灵活就业人员参加养老保险的办法。鼓励有条件的企业建立企业年金(补充养老保险),探索科学、安全的管理运行机制。继续确保基本养老金按时足额发放,并根据国家和省要求及时调整养老金发放水平。“十二五”期末,基本形成覆盖各类人群、基本养老保险、企业年金、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。

6. 健全完善覆盖城镇居民的医疗保险体系

完善城镇职工基本医疗保险制度,形成以基本医疗保险为主、大病医疗救助、企业补充医疗保险、公务员医疗补助为辅,积极发展商业保险的多渠道、多层次医疗保险体系。“十二五”期间,全市基本建立城镇居民医疗保险制度,逐步将大、中、小学在校生、学龄前儿童和城镇其他居民纳入城镇医疗保险体系。研究制定尚未参加医疗保险人群的政策措施,针对不同人群特点采取不同的保障方式,设立不同的保障标准,让各类人群享受医保待遇。解决困难国有企业和“关改破”原国有企业退休人员医疗保险问题,积极探索并逐步建立被征地农民和外来人员医疗保障政策。

7. 推进社会保险社会化管理服务

推进社会保险经办业务的社会化管理服务。将经办业务向社区劳动保障服务机构延伸,实现市、县(市、区)、街道(乡镇)三级管理。整合现有数据库资源,实现五项社会保险的信息资源共享,利用网上申报和网上查询等现代化手段,不断提升管理服务水平。进一步优化业务流程,充分利用银行、邮局等系统资源,全面实现各项社会保险待遇的社会化发放,最大限度为参保单位和个人提供方便、快捷和优质的服务。加强企业退休人员社会化管理服务。健全社会化管理服务体系,把推进企业退休人员社会化管理服务与社会保障制度改革相结合,建立独立于企业、事业单位之外,依托社区开展退休人员社会化管理服务的管理体制。加强对退休人员医疗卫生、生活服务、文化娱乐等各方面的社区服务,大力拓展退休人员服务内容。加快公共老年服务设施和服务网络建设,鼓励有条件的地方兴建退休人员公寓,不断提高退休人员的生活质量。“十二五”期末,将全市所有企业退休人员全部纳入社区管理。

8. 完善农村社会保险制度

理顺农村养老保险管理体制。按照城乡统筹发展的要求,探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会保险养老制度,推进农村养老保险工作。着力推进被征地农民社会保险工作,建立被征地农民基本生活保障制度。探索农民工社会保险工作,优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题。

9. 进一步完善失业、工伤、生育保险制度

进一步完善失业保险金申领办法,结合失业人员求职和参加职业培训的情况完善申领条件,建立失业保险与促进就业联动机制。完善失业保险基金支出范围,强化失业保险制度促进就业的功能。完善工伤保险政策和标准体系,继续推进各类企业、有雇工的个体工商户参加工伤保险。制定农民工工伤保险办法,重点向建筑、矿山等高危行业扩大工伤保险覆盖面。按国家和省要求,组织实施事业单位、社会团体和民办非企业单位参加工伤保险。完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度,积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径,建立起预防工伤事故的有效机制,探索工伤康复制度。进一步扩大生育保险覆盖范围,建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法,积极推进生育保险工作。

七、加强环境保护和生态建设

加强环境保护和生态建设,营造美好的人居环境,提高全市人民的环境保护,深化全市人民的低碳生活概念,完善环境管理体系。坚持经济建设、城镇建设与生态环境建设同步,旅游开发与生态环境保护并重的方针,推行节地、节能、节水、节材和资源综合利用,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。促进生态平衡,确保自然生态系统良性循环,推动经济社会的健康和可持续发展。

(一)加强环境保护

1. 加强水环境保护

加快推广各项节能技术,鼓励水资源循环利用,保障中心城市饮水安全,推进节水工程项目的实施,大力发展节水型农业、工业和服务业。加强水源涵养林和水土保持林建设,加大《水土保持法》的执法力度,将水土保持方案审批纳入基本建设审批管理程序,防止新的水土流失。建立西溪、度假区生活饮用水源保护区以及东溪水库源头水保护区,限制在饮用水一级保护区范围内进行旅游开发、发展种养业和排放废水废物,禁止可能污染水源的各种活动。控制水源一级保护区内的自然村落建设,依靠政策鼓励村民外迁。

做好农业生态污染源的防治。科学使用农药,推广低毒低残留农药和农作物病虫害生物综合防治技术,逐步减少农药用量,推广有机肥,减少农药污染。加强对禽畜养殖污染的无害化处理,防止农村河网的富营养化。加大农村垃圾的收集、输送与处理力度,采用农村生态环境治理技术。加强水污染的综合治理。重点抓好崇阳溪和九曲溪的水污染治理,巩固已经取得的治理成果,杜绝“反弹”现象出现。在水环境治理中,要有效削减有机污染物排放总量,同时要注重控制氮、磷排放量,结合农村环境保护控制农业面源污染。建立新增污染物调控机制,逐步实施主要水污染物排放的区域、流域总量控制。完善生活污水处理场及配套措施,推动工业园区污水集中处理,提高污水处理能力,防止地下水污染和工业废水、生活废水未经处理就直接排入溪流,保证水系的总体质量。建设节水型城市,推行节水措施,积极发展节水型产业。鼓励水资源的再生利用,合理配置生活、生产和生态环境用水,抢救性保护崇阳溪源头区和重要水源涵养区。

2. 加强大气环境保护

实施对企业废气和烟尘排放的监测和管理。通过清洁生产技术和限期治理,推广使用清洁能源等措施,减少企业生产废气对大气环境的影响。建立覆盖中心城区区域的“烟控区”,重点防治化工、冶金等行业有毒有害工艺废气污染。限制高硫煤生产和使用,推广洁净煤技术,制定城市燃煤和燃料油含硫量限制。到2015年,使酸雨污染继续保持在零的状态。加强对机动车尾气等废气的管理。严格执行机动车辆销售环保准入制度,强制淘汰超标排放车辆,控制城市摩托车和助动车的使用,提倡和鼓励使用绿色、环保、节能型交通工具和交通方式。严格控制建筑施工及道路运输的扬尘。对餐饮业要进行合理选址,并做到油烟达标排放,减少餐饮油烟对城市大气环境的影响。

3. 加强人居环境保护

一要加强城市环境绿化工作。按照人与自然和谐的原则,以建设生态型、花园式旅游城市为标准,严格控制绿化用地,合理组织生态绿地、公共绿地、生产防护绿地和道路绿化,完善绿地类型,科学配置绿地植物群落,提升绿地植物养护水平,丰富绿地的生物多样性,建成各种绿化衔接合理,生态功能完善稳定的绿化系统。规划市区、景区、度假区、开发区四区一体,提升四区连接线上的绿化水平,使市区的绿化环境与武夷山整体的生态环境特色相协调。结合重点工程项目或重点基础设施建设,推进配套绿化建设步伐:其中结合中心区旧城改造,特别是南门街、温岭街等崇阳溪沿岸地区开发,加快沿河公共绿地建设;结合五九大道供、排水管网建设,完成五九大道绿化改造工程;结合百花路、战备路和小武夷市级风景区建设,进行有计划的造林增绿。合理布局、严格控制建筑密度,提高建筑物个性和品位,推行生态建筑。确保在2020年内争取获得联合国人居奖。二要建立生活废弃物处理系统。加大城市环境卫生设施投入,建立布局合理、使用方便、技术先进的城市环境卫生设施,建设和完善城市生活垃圾、粪便的收集、处理、处置系统。合理分布和设置垃圾收集点、废物箱和生活垃圾中转站,逐步实现对城市生活垃圾分类袋(桶)装,完善城市生活垃圾的收集、清运系统。加强城市生活垃圾填埋场建设。搞好公共公厕的建设和改造,搞好固体废弃物的综合利用。三要搞好噪声污染综合治理。控制交通噪声,严格执行拖拉机禁入市区和城区机动车禁鸣喇叭等措施,减少交通噪声。扩大城市噪声达标区建设,对旅游度假区、高级宾馆区、居民区、学校、医院等所在区域的各类噪声严格控制,完善建设施工噪声的申报登记,严格控制夜间施工。鼓励选用低噪声先进设备和生产工艺,建设厂区周围绿化隔离带,治理工业企业噪声。强化饮食服务、娱乐场所等生活噪声控制。四要倡导绿色消费。加强食品生产、加工、流通、消费全过程的安全检测和监督,大力治理“餐桌污染”,禁止买卖、食用、穿戴国家野生动植物或其制品,严格控制公共场所吸烟,逐步降低烟民比例。倡导住房适度消费,鼓励使用环保装修材料,积极推广建设生态住宅区。鼓励使用太阳能、天然气等清洁能源,使用节水、节电产品和用品,推行垃圾分捡和废弃物回收利用。

(二)加强生态建设

1. 建立生态工业园区,发展环保产业

武夷山市的产业结构要与国际性旅游城市的定位相适应,坚持走新型工业化道路,严格控制有污染的工业项目。工业园建设要坚决杜绝污染严重的企业入园生产,鼓励和培育生态环保型产业的发展。对引进或建设的重大项目,要进行充分的环境论证,建立公众参与制度,举行有关听证会,实现经济效益、资源效益与环境效益“多赢”。凡新建、改建、扩建的项目都必须执行环保法规、产业政策和发展规划,依法实行评估,坚持环境影响评价制度,做到环境保护、污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入,推动制造业增长方式从高消耗高污染型向资源节约型和生态环保型转变。发展服务性环保产业,建立环保技术服务体系,加强环保信息网络化建设,建立环保产业信息数据库,推动以环保技术、环境影响评价和监测为主的服务向环保技术、投资、管理、信息、监测、风险评估与环境影响评价综合性的服务方向发展,从而实现环保产业的跨越式发展。

2. 积极发展生态农业和清洁能源,推进生态乡(镇)、生态村建设

大力推广生态农业,加快无公害产品、绿色食品和有机食品事业的发展。充分综合利用各种资源,实施农村沼气“生态家园富民工程”,改善农村能源结构,促进发展畜禽养殖和生态农业发展,改善农村人居环境,改变农村落后生活习俗和思想观念,保护生态环境,减少林木砍伐,保护森林资源和植被,减少水土流失走出一条适合武夷山特色的农业和农村经济与生态环境协调发展的路子。对乡镇企业进行严密、科学、有效的环境管理,减少乡镇企业对农村生态环境的污染破坏。计划5年内在景区周边、水库周边农村大力全面推广沼气工程,修建沼气池12000口,其中兴田镇发展3000口,星村镇发展2900口,武夷街道办发展2000口,吴屯乡发展1800口,洋庄乡发展1500口,其它乡镇农茶场发展800口,同时建立56个“猪沼果”、“猪沼菜”、“猪沼渔”生态农业示范基地。拟采取国家、地方、企业、社会和农民各出一点的办法来解决资金筹措问题,发动农民投工投劳。以此确保武夷山双世遗所在地青山常在、绿水长流,提高经济效益和生态效益。

3. 实施林业资源保护的“四大工程”

林业是生态环境建设的主体,林业资源的保护是武夷山市发展旅游经济的基础。“十一五”期间,林业资源保护要实施四大工程:一是生态公益林保护工程,重点要保护闽江源头九曲溪和崇阳溪的水源涵养林和水土保持林,东溪水库流域范围内的水源涵养林,以及世界遗产地和自然风景名胜区范围内生态林和风景林的保护;二是生物多样性工程,加强濒危和珍稀物种的拯救工作,实施猕猴自然保护小区和兰花原生地保护建设项目,扩大乡土珍贵树种基地建设项目;三是绿色通道和城乡绿化一体化工程,重点建设铁路、道路两侧绿色长廊,加快市区片林、城边林带、城郊森林为主的城市林业建设;四是森林灾害防治工程,加强森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设,以及有害生物预警监测和检疫防治系统建设。

4. 合理开发利用土地资源

做好新一轮的土地利用规划修编,厉行节约土地资源,优化土地利用结构和效率。采取最严格的保护耕地措施,依法查处违法建筑行为。提高土地集约利用水平,加大闲置地处置力度,创新土地集约利用机制,做好“向管理要地、向闲置要地、向机制要地、向盘活存量要地”的文章,最大限度地提高土地资源的利用效益。依法保障社会经济发展对建设用地的合理需求。

八、加强公共安全网建设

坚持人民群众的利益高于一切原则,以全省首个县级安全教育基地武夷山市公共安全教育基地的成立为契机,树立现代风险观、安全观和应对公共安全新的发展观,按照统一规划、标本兼治、突出重点、分步实施的要求,充分发挥政府的主导作用,积极组织动员社会各方力量,全面构建与经济社会发展相适应的防灾抗灾体系。加强公共安全保障能力建设,提高公共安全保障水平,切实维护人民群众生命和财产安全,促进经济社会协调发展。

(一)健全防灾抗灾体系

在防洪方面,加强供水和防洪工程建设,重点支持崇阳溪、建溪防洪工程建设,实施一批防洪蓄水工程、城乡堤防工程、排涝工程、节水灌溉工程、防洪预警系统与信息化工程,全面提高防洪抗旱减灾能力和水平。在防火方面,以防为主,消防并举,大力推进消防工作社会化,要根据新城区扩展的布局,新建消防站,改善消防设施,同时紧抓景区森林消防安全体系建设,加快建设武夷山森林防火远程视频监控系统,保护武夷山景区安全。在防范地质灾害方面,坚持预防为主、全面规划,以群测群防、预警防治为主要手段,完善对泥石流、滑坡等地质灾害的预警预报体系,提升对地质灾害的监测预报能力、防御能力和应急救援能力。在防疫减灾方面,建设病虫害防治培训中心、森林植物医院等生物防控体系基础设施项目,购置相关监测、实验、宣教设施,营造森林健康营林示范林,形成一个以保持武夷山森林资源、维护国土安全为目标,以危险性林业有害生物检疫御灾、监测预警和防治减灾为主体框架的布局合理、设施先进、管理高效的防控体系,实现对武夷山市危险性林业有害生物的全面监测、准确预警、有效防御和及时控制。在防震减灾方面,坚持防震减灾与经济建设相结合,依靠法制和科技,大力推进地震监测、震灾预防、紧急救援三大体系建设。

(二)保障食品药品安全

以加强食品药品安全监管与控制、促进产业升级与发展、保障人民群众安全与健康为目标,坚持“政府负责、部门指导协调、社会广泛参与”的工作机制,坚持完善制度与强化监管、行业自律与社会监督、示范带动与全面推进、分工协作与落实责任相结合的工作原则。相关部门要严格把关食品药品生产加工、市场流通、进出口等各个环节的安全保障措施,推进食品药品放心工程建设,加大对食品药品安全宣传和教育力度,完善全市食品药品生产加工质量安全监管电子信息系统,进一步深化食品药品质量安全市场准入制度,切实保障食品药品安全,维护广大人民群众的身体健康和生命安全。

(三)提高安全生产水平

坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则,落实安全生产责任制,健全安全生产监管体制,严格执行重大安全生产事故责任追究制度。结合产业结构调整和经济增长方式转变,加快淘汰技术落后、安全保障条件差的企业,监督提高各类企业的安全生产水平。政府要加大对安全设施的投入力度,严格实行安全生产许可证制度,建立健全生产安全预警机制、应急救援指挥中心和应急救援预案,增强应对特大生产安全事故的能力。面向基层、面向群众,全方位、多角度开展安全生产宣传教育活动,探索网络教育新模式,加大安全培训力度,促进安全文化普及。全面提高人民群众的安全生产意识。

(四)强化应急体系建设

强化科学应急意识,推进应急管理标准化建设,持续提升政府对突发事件的应对能力。编制符合武夷山市实际和应急工作规律的应急体系规划,狠抓落实。建立健全应急管理工作责任制和考核机制,努力提高干部的应急责任意识,增强防灾、抗灾及救灾能力。制定应急管理规章及规范性文件,建立应急管理激励与考核制度,从而推动应急管理工作常态化、制度化。加强应急管理科学研究,提高应急装备和技术水平,培养应急技术人才,增强应急管理科技创新能力,构建应急管理科技支撑体系,全面推进“平安武夷”建设,促进社会和谐稳定。

(五)加强信息安全保障体系建设

坚持以安全保发展,在发展中求安全,加强信息安全基础性工作,完善基础设施,强化互联网安全管理,进一步构建完善的信息安全保障体系,创建安全网络环境,保障武夷山市信息化健康发展。协调开展政府信息系统安全检查,政府机关信息系统安全自查,积极推动安全隐患整改。加强信息安全知识技能培训,以公务员信息安全宣传教育为重点,努力增强广大公务员信息安全基础知识和基本技能。促进地方信息安全产业发展,扶持、鼓励地方企业与高校、科研机构及其它企业合作,开展技术创新、产品研发和产业化,积极培育地方信息安全服务业。加强信息安全社会宣传。以机关公务人员和青少年为重点,通过多种形式,广泛开展信息安全知识技能普及宣传,提高全社会信息安全意识。

九、深化体制改革

(一)深化行政管理体制改革,加强政府自身建设

以转变政府职能为前提,以建立精简、精干、高效的服务型政府为落脚点,按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力,增强政府推动科学发展的主动性,提高政府服务科学发展的能力。

加快政府职能转变。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,建立行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面正确履行政府职能,更多地运用经济手段、法律手段辅之以必要的行政手段调节经济活动,增强政府调控的科学性、预见性和有效性,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。科学配置政府力量,合理界定政府各部门的职能,健全部门间协调配合机制,确保权责一致,增强政府提供公共服务的能力。

推进政府机构改革。围绕职能转变和理顺职责关系,进一步优化政府组织结构,精简和规范各类政府办事机构。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,推进事业单位分类改革,严格控制编制,加强监督检查,严禁超编进人。建立健全的机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制,加快推进机构编制管理的法制化进程。

加强依法行政和制度建设。加快建设法治政府,规范行政决策行为,完善科学民主决策机制。坚持用制度管权、管事、管人,健全监督机制,强化责任追究,切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。推行政府绩效管理和行政问责制度,加大责任追究力度,提高政府的执行力和公信力。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。加强政府层级监督,充分发挥监察、审计等专门监督的作用,高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度,提高政府工作透明度,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。认真抓好公务员法的实施,依法规范公务员的管理。

深化社会事业体制改革。创新人才工作机制,完善人才政策,营造爱才、识才、惜才、聚才的良好氛围。加大高层次人才的引进力度,同时采取有效措施留住人才,努力营造人才工作良好的政策环境、创业环境、服务环境和法制环境,逐步提高山区人才的待遇,改变现有人才严重流失的局面;深化科技体制改革,加快科技创新体系建设,进一步加强与高等院校、科研院所的合作,加强专家网络建设,通过项目对接实施一批支柱产业重大科技项目。深化教育体制改革。巩固完善以县为主的农村义务教育管理体制,稳步推进教育内部管理体制改革。加强中小学、幼儿园编制管理,合理核定农村中小学编制,维持学校正常运转。加快高等教育和职业教育改革发展。根据闽北经济、社会发展的实际需要,加快武夷高教园区一园三区的建设步伐,优化武夷山市的教育结构。加大引资办学力度,完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制,形成公办学校和民办学校共同发展的格局。

(二)健全完善市场体系建设

加快国有企业改革发展。继续深化国有企业公司制、股份制改革,健全现代企业制度。加快建设国有资本经营预算制度,完善国有资产管理体制。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用制度,逐步推进企业经理人配置市场化。加快产权交易市场建设,完善操作规则和交易系统。建立健全现代企业制度,加快形成权责统一、运转协调、制衡有效的法人治理结构,充分调动企业经营管理者和广大企业职工的积极性。以明晰产权为重点,继续深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济。推进垄断行业改革,在公用行业和其他垄断行业引入竞争机制,形成多元投资主体,打破垄断格局。

增强民营经济活力。优化民营企业发展环境。落实支持民营经济发展的各项政策措施,进一步营造公开公平公正的市场环境。积极引导和扶持民营企业开展技术创新,提升技术水平,增强竞争能力。进一步消除制约民间投资的制度性障碍,支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域,有效激发市场投资活力。促进民营企业加快产业结构调整及优化升级。完善政府公共服务外包制度,为民营企业创造更多的参与机会。支持民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资。继续完善对小企业的支持政策,健全小企业信用担保体系,开展支持小企业融资的金融产品创新试点,研究制订促进小企业发展的政府采购政策。

健全统一开放竞争有序的现代市场体系。加快现代市场体系建设,规范商品、资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场,促进商品、服务、生产要素的自由流动和充分竞争。严格执行经营性用地使用权的招标拍卖挂牌出让制度,建立非经营性用地公开供地机制,探索工业用地的市场化配置办法,提高土地的配置效益和使用效率。进一步加强土地市场调控,健全土地收购储备制度。发展行业协会、商会等组织,加强行业自律。规范发展市场中介服务机构,提高服务水平。整顿规范市场经济秩序,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系,加强行业监管,健全失信惩戒制度,维护市场秩序和公平竞争。

(三)推进完善财税金融管理体制

深化财税管理体制改革。加快公共财政体系建设,明确界定政府的财政支出责任,理顺财政管理体制,建立武夷山市基本财力保障机制。控制政府一般性支出,压缩行政事业单位的公用经费。推进收费基金制度改革,深化部门预算改革、国库集中收付管理制度改革,推行公务卡管理试点。建立财政预算绩效评价体系,提高财政资金使用效率,加强地方政府债务管理工作,努力防范地方财政风险,做好全面实施增值税转型改革的后续工作。试编社会保险基金预算,完善国有资本经营预算,加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。强化财政和审计监督,严肃财经纪律。

促进金融改革与创新。支持国有商业银行和股份制商业银行深化改革,创新金融工具和金融管理机制,稳步发展多种所有制中小金融机构和新型农村金融机构,积极引导民间融资健康发展。按照福建省新型农村金融机构试点发展规划,做好村镇银行组建工作,继续推进小额贷款公司试点,开展农村资金互助社试点,不断拓展融资渠道。加快金融产品和服务创新,提高个性化金融服务水平。加快推进农村信用社改革试点,调整完善政策性农业保险政策,进一步扩大农业保险覆盖面。完善社会信用体系的基本框架和运行机制,营造良好金融生态环境。

十、推进社会主义和谐社会建设

坚持以人为本,坚持科学发展,坚持改革开放,坚持民主法治,坚持正确处理改革发展稳定的关系,坚持党的领导,结合武夷山市实际,全社会共同建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

(一)坚持加强和改进党的领导

实现“十二五”发展目标和任务,关键在党的领导。要大力加强党的思想政治建设,用中国特色社会主义理论体系武装全市党员干部。加强政治理论学习,提高党员理论素养,增强应对各种风险的能力;健全完善党校学习和培训制度,坚持理论联系实际。扩大党内民主,严格执行民主集中制。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,改革和完善党的领导方式和执政方式,提高党的领导水平和执政水平。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点,进一步提高党员对党内事务的参与度,充分发挥党员在党内生活中的主体作用,保障党员民主权利。健全党内民主决策机制,严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。深化干部人事制度改革,建立健全科学的选人用人机制。加强廉洁从政教育,把反腐倡廉建设理论作为党委(党组)理论学习中心组的学习内容。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,促进权力运行程序化和公开透明。推进反腐倡廉制度创新,坚持用制度管权、管事、管人,深化重点领域、重要岗位和关键环节改革,努力解决导致腐败的深层次问题,从源头上预防和治理腐败。坚决查处违纪违法案件,依法严惩腐败分子。

(二)推进民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一。坚持和完善人民代表大会制度,认真落实《关于进一步加强人大工作的贯彻意见》,支持人大及其常委会依法履职,促进“一府两院”依法行政、公正司法。支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分听取和吸纳政协的意见和建议,认真组织开展工作。加强乡镇基层政权建设和群众自治组织的建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,密切与各民主党派、工商联和无党派人士联系,进一步做好民族、宗教和侨务工作。积极做好新时期统一战线工作。加强党管武装工作,促进军政军民团结。

(三)推进精神文明建设

“十二五”期间要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以人为本,深入贯彻落实科学发展观,广泛开展群众性的精神文明创建活动,全面提高人民群众道德素质和科学文化素质。要深入开展全国道德模范、福建省道德模范、“感动闽北十大人物”、“我评议我推荐身边的好人”评选推荐等活动。继续开展“我爱武夷”活动,大力开展文明行业创建,强化市民文明礼仪教育。广泛开展“六进社区”活动,组织开展文明社区、文明楼院和文明家庭创建活动。大力弘扬先进文化,围绕建设社会主义核心价值体系,着力推进公民思想道德建设。

(四)加快社会信用体系建设

进一步健全企业信用体系,提升企业信用服务水平。健全统一的企业征信体系和征信机构,整合企业的信用信息数据,实现联合征信。完善中小企业融资信用服务体系,帮助中小企业建立信用档案,改善财务结构,实现信用增级,满足银行贷款条件,扩大融资规模。完善和实施武夷山市个人信用体系建设规划,积极推进个人信用征信系统建设。进一步加强协同配合,推进部门之间信用信息共享,逐步整合各相关部门拥有的个人信用信息数据,提高个人信用体系建设水平,扩大个人信用体系的覆盖面。推进信贷征信体系建设、税收信用管理体系建设,完善工商合同守信管理体系、产品质量信用管理体系、商务领域信用管理体系,加强市场主体信用等级分类管理,积极推进信息资源共享,依法实现联合监管。积极推进社会信用体系建设的基础工作,切实加强信用法规建设,大力培育信用市场需求,推动和规范信用服务行业的发展,加大诚信宣传教育力度,进一步提高全社会诚信意识,最终建设形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。

(五)进一步推进“平安武夷”建设

高度重视稳定工作,始终把稳定工作作为第一责任,建立健全工作机制,强化矛盾纠纷排查化解,实推进“平安武夷”建设。第一建立健全综治责任体系。贯彻落实《武夷山市信访稳定工作行政问责实施细则》,市分管挂点领导,部门、乡镇的主要领导对责任范围的稳定问题要承担起第一责任。第二完善信访稳定工作机制。拓展延伸市委书记大接访活动,市党政班子领导和人大、政协主要领导参加接访活动,并组织有关部门和法律工作者参与接访。开展百名干部下访活动,每月到挂点村(居),帮助解决群众反映的热点、难点问题。第三夯实基层基础。加大投入,建立健全了社会治安视频监控系统,实现人防、物防和技防有机结合。加强全市综治基层基础规范化建设,提高综治服务中心对基层矛盾纠纷排查化解能力,加强村级综治协管员考评管理,充分发挥综治协管员作用。四是救助弱势群体。建立刑事被害人救助基金,积极开展法律援助。

第四章 保障措施

一、项目保障

实施项目带动战略,坚持把“项目带动”作为增强发展后劲,推进经济发展的重要抓手,不断提高项目运作能力。由市重点建设项目工作领导小组牵头,加强组织领导,督促、引导各单位及领导干部切实做好项目工作。完善重大建设项目监管制度,建立政府重大投资项目公示制和责任追究制。继续实行领导挂项目、抽调干部服务推动重点项目、干部驻点服务项目等制度,完善项目推动机制。主动融入海峡西岸经济区和绿色腹地前锋平台建设大局,主动对接、策划推进一批重大项目建设,以项目落实发展目标,努力为“闽北新兴发展区域”建设夯实基础。

(一)狠抓落实,建设实力武夷

1. 旅游产业项目

1)续推进“印象大红袍”山水实景演出、武夷山下梅旅游综合体项目、高尔夫三期、国际会展中心、大红袍山庄、极地海洋世界、武夷禅林、香榭丽舍、自驾车营地、澳洲酒庄项目等重点旅游项目建设,继续推动旅游产业从传统的自然观光旅游向休闲、养生、度假、会展方向发展;(2)以合作增强发展竞争力,进一步强化两山合作机制,推进“台湾万人游武夷”、“百万游客海峡行”活动,多渠道开展对台交流合作。同时加强与周边三清山、龙虎山、婺源、大金湖、土楼、黄山和沿海景区的合作联动,开拓新的旅游合作项目,满足不同旅客的需求;(3)进一步落实和完善国际品牌酒店项目,建设高档酒店,加大对旅游从业人员的培训,提升酒店宾馆的接待能力和服务水平。

2. 工业产业项目

结合武夷山的优势,大力发展环保、高附加值、高技术含量的新型工业。(1)发展绿色高新工业,加快发展生物科技、光电信息、茶叶加工等现代工业、绿色工业,重点推进捷安医疗器械、本草生物科技、朗星光电、鑫泰光电二期等工业项目;(2)扶持当地民企发展,做大做强现有的旅游工艺企业,培育23家上亿产值的竹木加工制品企业。重点发展茶叶、茶饮料、茶食品,提高茶叶综合加工深度和附加值,完善武夷山茶叶深加工园区,经过5-10年的发展,力争成为省茶产业生产基地。

3. 农业产业项目

1)重点推进茶叶、烟叶、竹业和特色农业的产业化进程。大力推广粮经轮作,改变单一的大田种粮结构,建立优质稻和优良水稻品种基地,培育1-2个粮食加工龙头企业;(2)积极引进新特优蔬菜品种,重点抓崇安、新丰、武夷街道的大棚蔬菜。重点发展食用菌,扩种玉米、马铃薯、蔬菜、大豆等市场需求大、生长期短、见效快的经济作物;(3)切实抓好太阳能沼气试点和绿科植物沼气原料综合利用项目的实验工作。

4. 茶产业项目

1)借助凯捷岩茶城项目、印象大红袍、茶博园、茶博馆等文化项目载体,通过茶文化的推广来带动、提升茶产业,在市场竞争中占领制高点;(2)加快建设现代茶叶科技服务中心项目,提高武夷山茶叶交易和质量检测水平。推动御珍茶博园、香江茶业园、皇龙袍茶叶深加工等茶叶深加工项目尽快建成投产。同时努力将海峡两岸茶博会打造成为成为闽西北会展产业的龙头品牌和对外开放的重要窗口;(3)充分借助互联网等现代传播媒介、技术,推广传播、营销武夷茶文化。

5. 文化创意产业项目

重点推进茶博馆数字博览园项目、武夷学院动漫学院项目和非物质文化遗产博览园等项目。完善印象大红袍实景演出项目及其衍生品产业项目。

(二)全面发展,打造和谐武夷

1. 基础设施建设项目

以武夷新区、北城新区和仙店新区建设为契机,以福建省立医院武夷山分院、京福高铁、浦建龙梅快铁项目、浦南、宁上、武邵高速公路、峰福铁路、中心市场改造项目、武夷山体育运动中心、南平高速公路畅通保障系统工程、市社会福利中心项目、安济片区站前广场的建设为突破口,推动城市基础设施建设,优化人居环境;加快推进机场改扩建、内陆港一期工程、省道205线吴屯至市区改造和南平市高速运营中心及连接线工程等四项交通工程项目的建设。

2. 文化娱乐项目

1)完善武夷山红色之旅景区建设项目,将武夷山闽越王城文化、朱子理学文化、柳永文化、武夷茶文化、宗教文化、民俗文化相结合,打造文化旅游精品,提高武夷山旅游质量;(2)完善“印象大红袍”山水实景演出项目、推进华夏民族城、“汉城风云”、“风云聚会”、“彭祖千古情”等演出创意,深度开发城村古汉城旅游景点,建设杨柳岸酒吧休闲街;深度开发下梅、城村古村落文化。

3. 武夷山环境保护工程项目

1)加强生态建设和保护,完善对闽江、九龙江等流域上下游的生态保护。推进自然保护区和生态示范区、生态农业示范县、可持续发展实验区建设。(2)扩大县级生态公益林保护范围,同时全力抓好沼气池建设,有条件建沼气池的农村都要安排建设沼气池。严格控制探矿采矿,加大对矿山企业的环保监控,保护好武夷山的山体、水体、石体,使之成为人与自然和谐相处的典范之地。

(三)改革创新,打造活力武夷

1. 创新机制,强化机构建设

1)完善行政服务中心网上审批申报系统,实现专业服务与数字化服务的结合,提供优质高效的一站式服务;(2)整合执法队伍资源,强化综合执法大队,加强城市管理中心工作,提高城市管理水平;(3)完善农村服务中心工作,落实党在农村的各项政策,加快农村经济发展,缩小城乡差别;(4)组建旅游工作委会员,指导协调全市旅游工作,培育以景区为龙头的旅游营销体系,整合全市旅游企业和相关事业单位的营销力量,巩固扩大国内市场,突破欧美境外市场,完成景区的市场化(上市)工作。

2. 不断深化农村改革创新

继续深化农村综合改革,积极推进城乡统筹综合配套改革试验,建立以工促农、以城带乡的长效机制。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,稳妥推进土地成本经营权流转,发展适度规模经营。深化集体林权制度改革,全面落实发证工作,落实生态公益林管护制度,培育发展林业经营合作组织。完善农村信贷服务,发展农村保险事业。推进农村房屋产权登记发证工作,开展农村房屋抵押流转试点。响应落实“南平机制”,深化武夷山发展,完善农村科技特派员制度,提升农村“六大员”综合素质和服务能力,继续开展“挂村服务,互动联动”工作,进一步提升农村公共服务水平。

3. 大力发展民营经济

继续扶持喜乐制衣、大王酒业、祥龙纺器、正山产业等成长型民营企业做大做强,鼓励支持民营企业扩大生产规模,扶持绿洲等外贸出口企业发展壮大,引导更多民营企业取得自主进出经营口权,促进对外贸易稳步增长;此外,更要对民营企业输入人才,帮助民营企业的发展。

(四)关注民生,打造人民武夷

1. 确保就业与再就业

千方百计扩大就业渠道,不仅要大力保证新的劳动力的就业问题,更要对对城市下岗职工、失业人员以及就业弱势群体实施再就业援助;加大对农村劳动力进城就业支持和保护力度,切实维护农民工合法权益。

2. 完善社会保障体系

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步提高养老、失业、工伤、医疗、生育保险的保障标准。推进机关、事业单位养老保险制度改革,逐步提高企业退休人员生活保障水平。探索建立农村养老保险制度,做好被征地农民的就业培训和社会保障工作。进一步完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。逐步提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系,加快发展社会慈善和福利事业。健全住房保障制度,完善廉租住房政策和供应体系,加快廉租住房建设。

3. 推进教育均衡发展

继续巩固提高全市“双高普九”工作,认真组织落实教育督导考核制度;认真组织实施中小学校舍安全工程,各类校舍拆除重建;确保所有小学达到义务教育学校标准。继续推进农村学校教师周转房建设,,并改扩建一批寄宿制学校食堂、厕所等基本生活设施。认真落实好义务教育、农民工子女就学等教育政策。

4. 整顿市场经济秩序,营造良好的市场环境

特别是严厉整顿旅游市场、商品流通和交通运输秩序,彻底整治餐桌污染问题,营造良好的市场环境。

5. 转变机关办事作风,提高服务意识

简化手续,方便群众办事。扎实推进效能建设,大力纠正部门和行业不正之风,杜绝推诿扯皮、吃拿卡要行为发生。

6. 切实维护社会稳定

正确处理人民内部矛盾,进一步畅通信访渠道,着力排查化解矛盾,积极预防、依法妥善处理群体性事件。扎实推进新一轮平安武夷建设,加强社会治安综合治理,依法防范和打击违法犯罪活动,深入开展校园及周边环境治安、维护正常医疗秩序治安等专项整治,保障人民安居乐业。完善社会服务与管理,加强法律服务和法律援助工作。健全基层社会管理体制,推进城乡和谐社区建设。加强防灾减灾基础建设,完善突发事件应急管理机制。深入开展食品放心工程。落实安全生产责任制,积极预防和减少重特大安全事故的发生。

二、民生保障

以人为本,把改善民生作为工作的出发点和落脚点,优先落实民生工程。

(一)抓好灾后重建工程

今年我市遭受历史罕见的“6.19”特大洪灾。灾后重建是当前最紧迫、最重要的民生工程。要加快住房重建、加快修复农业生产设施、加快恢复生活基础设施。

(二)积极发展社会事业

要大力发展教育事业、卫生事业、文体事业,加强环境保护,提高社会保障水平。认真落实积极的就业政策,多渠道增加就业岗位。进一步扩大医疗、住房保障覆盖面,逐步提高保障水平。发展慈善事业,加大对困难群体的帮扶力度。

(三)维护社会稳定

推进重大事项社会稳定风险评估工作,深入开展矛盾纠纷大排查,进一步规范信访秩序,畅通群众诉求渠道,把矛盾纠纷解决在萌芽状态。整合应急处突队伍力量,维护社会安定稳定。持续实行信访服务窗口坐班制度,落实市领导带案下访工作制度。切实加强校园及周边安全工作。

(四)注重人才引进与培养

坚持发展教育。坚持教育优先发展地位,强化政府职能部门责任,增加教育经费投入,提高教育督导评估效能,积极发挥党组织作用,从优化教育资源配置、实施教育信息化工程、大力发展职业教育、完善终身教育体系等多方面着手,为增强武夷山城市竞争力和构建社会主义和谐社会提供更有效的服务和更有力的支持。

重视人才培养。自主创新,人才为本。要加大人才引进、培养力度,对人才要坚持“不求所在、但求所用”,有效发挥市场在人才资源配置中的作用,让更多的人才为武夷山经济社会发展服务。

完善人才激励机制。进一步探索一流人才、一流贡献获得一流报酬的办法和途径,真正做到既能“引得来”,又能“留得住”,更能“用得好”,发挥出人才的最大效益。

三、党建与工作机制保障

(一)加强党的建设,提高党的执政能力

要进一步加强和改进新形势下我市党的建设,以求为建设“五个重要”,加快推进国际性旅游度假城市建设提供坚强的思想、政治和组织保证。

要解放思想,敢想敢干,勇于先行先试。结合开展创先争优活动,以科学发展观抓好党的建设,不断提高各级党委的领导能力,提高党员领导干部的综合素质。改进领导方式,提高领导水平。

具体而言,在党建方面要做到以下六大“加强”:加强理论学习、加强领导班子建设、加强干部队伍建设、加强组织建设、加强作风建设、加强反腐倡廉建设。

此外,还要在“比”字上找差距、在“学”字上下功夫、在“赶”字上想办法,在“超”字上去努力。工作中要敢于拼闯、敢于负责、真抓实干。要大力营造鼓励拼闯创新,宽容工作失败的宽松环境,鼓励支持和保护想干事、能干事的干部。各级领导要亲力亲为,把主要精力和时间用在抓落实上,以“5+2”、“白加黑”的精神状态,用更多的时间来研究项目工作和经济工作,用更多的时间来解决项目征地拆迁工作的重点、难点问题,来化解重大信访稳定问题和矛盾纠纷。

(二)建立、健全有效的工作机制

围绕各项工作的有效、快速推进,要建立一个责权配套、互动联动的工作机制,包括实行责任目标管理,强化部门联动服务,加强跟踪考评制度,建立信息通报制度,严格责任追究制度。

四、体系保障

(一)规划体系

本规划是总体规划,在各类规划中处于龙头地位。在规划编制与实施过程中,要切实形成一个相互协调的规划体系,以发挥规划的综合效应。经济社会发展规划作为总体规划,要以城市发展规划为支撑,以土地利用规划为基础,城市发展规划和土地利用规划则以总体规划为指导,使经济社会发展规划向空间布局延伸落实,使生产力布局、区域功能定位和重大建设项目在空间布局上优化整合,使城市发展规划、土地利用规划真正依托经济社会发展规划,增强经济社会发展规划的空间指导和约束功能,从而提高“三规融一”总体规划的指导性、可操作性和权威性。

在本规划的执行过程中,政府和各职能部门必须有效运用经济、法律和必要的行政手段,把规划提出的目标落实到政策措施上,落实在年度工作计划中。在规划执行过程中,市发展和改革局还应根据新情况评估规划的执行情况,如果规划的执行出现偏差,应及时协调做好纠偏工作。

(二)政策体系

建立国际性旅游度假区发展的总体规章制度、指标评价体系和统计核算制度;制定休闲度假项目准入、扶持的评估和发展监管等政策;完善鼓励环境保护、资源合理利用等资源环境政策;完善土地开发政策,妥善安置本地居民;安排国际性休闲度假胜地建设和管理的宣传培训、经验推广、示范试点等专项资金。积极探索融资体制创新,通过发行建设债券、市政项目债券、休闲度假项目开发经营权招拍挂等方式,引进各类投资和先进的开发管理经验,积极引入有影响力的开发者和运营管理者。

(三)宣传营销体系

加强武夷山客源市场信息收集和旅游营销的研究,制定旅游营销年度和中远期专项规划,取代现有的相对孤立的年度促销计划,提高营销效率,改变粗放式、经验式的旅游营销现状,提高旅游营销的科学性。

旅游目的地营销是一个系统工程,需政府部门、旅游企业、媒体、社会组织通力合作。要用全市一盘棋的观念,创新体制,整合市旅游局、景区管委会及股份公司、旅游企业的营销力量,形成合力,协调一致开展市场营销活动。明确市旅游局代表市政府为全市旅游营销的主体,统筹协调全市的整体促销和各类旅游企业的促销,加强旅游局的旅游营销职能,增加“旅游宣传品”制作部门,组建常年驻国内一级客源市场中心城市的旅游办事处和驻二级市场、三级市场的市场联络员,明确各旅游办事处和联络员的职责、业绩考核与奖惩办法。

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开始时间:2010-10-18 结束时间:2010-11-18

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