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福建省劳动和社会保障厅关于实施创业带动就业工程的指导意见

发布时间:2014-11-08 | 信息来源: | 点击数:855 | 字号:

福建省劳动和社会保障厅关于实施创业带动就业工程的指导意见

 

闽劳社文〔 2008 206

各设区市、县(市、区)劳动和社会保障局:
为全面贯彻党的十七大关于实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业的精神,营造我省良好的创业环境,做好创业培训和创业相关服务工作,现就实施创业带动就业工程提出以下指导意见:
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,紧紧围绕省委省政府关于加快海峡西岸经济区建设、推动社会经济发展和促进就业再就业的部署。发挥劳动保障部门的优势,通过加强创业培训,开展相关服务,以提高劳动者技能素质和自主创业能力,营造鼓励自主创业的良好社会环境,建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制,促进更多的劳动者成为创业者,实现就业的倍增效应。
二、目标任务
2008 年一2010 年组织4 万人参加创业培训。创业者参加创业培训结束后3 个月内开业成功率达到20 %以上,半年内开业成功率达到30 % ,自谋职业和雇佣就业达到30 % ,并实现l 人创业平均带动至少3 人就业的倍增效应。成功开业的企业中,稳定经营一年以上的比率达到80 %。推出一批创业型城市。
三、实施对象
持《 再就业优惠证》 人员;城镇其他登记失业人员;大中专毕业生;复退军人;
失地农民和进城务工的农村劳动者;社会上其他有创业意愿的人员。

四、创业模式
1.大力推进“SIYB” 创业培训。创办和改善你的企业(英文简称SIYB ) ,是国际劳工组织、原劳动保障部为帮助微小企业发展,促进就业,专门研究开发的一系列培训小企业家的项目。2004 年以来在我国开始实施,帮助和带动了一大批创业者成功开办和经营企业,并产生了积极的就业倍增效应。目前,国家人力资源和社会保障部正在全面推介,打造中国SIYB创业培训品牌。

2.积极支持YBC 计划。中国青年创业国际计划(英文简称YBC),是由团中央、全国青联发起的一个旨在帮助中国青年创业的国际合作项目。通过借鉴和利用英国青年创业国际计划的项目模式、先进经验和国际资源,对符合条件的创业青年提供创业指导、帮扶和创业基金支持。

3.鼓励引进台湾创业模式。台湾开展创业培训有近4O 年的历程,具有遍布全民的创业培训体系。鼓励引进台湾创业培训经验、模式和优秀师资团队,并结合我省产业发展等创业培训工作实际,加以借鉴和应用。台湾创业培训课程体系实用性和适用性强,以实战性培训、案例教学为主,学员建立了良好的训后辅导和服务平台,注重对学员在创业过程中跟踪、辅导和服务,创业培训师资基本上都是既具有经营管理理论基础,同时有过创业经历或者参加过企业项目开发和发展理论-实践一体化老师。

五、规范培训
(一)创业培训机构资格认定和管理
1 、准入条件
( l )具有培训资质的就业训练机构、技工院校、大中专院校、民办培训实体等各类培训机构愿意承担创业培训任务,都可申请参与创业培训。
( 2 )有专职管理人员负责组织工作,至少有2 名获得劳动保障部颁发的《创业培训(sIYB )师资培训合格证书》 或劳动保障部颁发的slYB 教师证书或有2 年以上创业培训经验的培训教师。
( 3 )配备有U 型教室和相应教学设施。
2 、申请程序
l )具备准人条件的培训机构,可向当地县级以上就业服务管理机构提出承办创业培训的书面申请,并提供相关证明和材料。
( 2 )就业服务管理机构在10 个工作日内完成准人条件审核,对符合条件的再就业培训定点机构要优先认定,并将认定合格的创业培训机构向社会公布。审核通过的培训机构名单要报省劳动保障厅和省财政厅备案。
3 、管理和监督
培训机构在学员报到注册后应编制学员名册。培训机构应建立学后员信息库,实行微机管理。内容包括:学员基本情况、联系方式、培训记录和考核记录、学员创业计划书及专家评审意见、创业项目及进展情况。对培训后进行创业的学员,要加强跟踪服务,及时提供创业服务。创业培训机构的培训质量,由当地县级以上就业服务管理机构对创业培训机构进行检查。省级劳动保障部门、财政部门不定期对各培训机构开展培训情况进行抽查。

(二)创业培训组织实施
1 、报名。具有创业意向的城乡各类人员都可向当地县级以上就业服务管理机构提出申请,由就业服务管理机构统一集中到创业培训定点机构参加培训,也可直接到经劳动保障部门认定的创业培训机构报名参加创业培训。
2 、办班要求。创业培训每班30 人左右,至少配备2 名符合条件培训教师。创业培训使用统一的SIYB 培训教材,统一的创业培训合格证书,统一的教室设施和统一的教学模式。

3 、办班申报。创业培训机构要在开班前10天将办班申请、创业培训计划、sIYB 教师名单等材料报当地县级以上就业服务管理机构,经审核同意后方可实施。培训结束后,就业服务管理机构要及时集中slYB 培训班的办班申请、创业培训计划、SIYB 教师名单、学员成绩单、花名册等资料报送省劳动保障厅劳动就业中心备案,由各设区市就业服务管理机构核发创业培训合格证书。
4 、提供服务。公共就业服务机构要组织培训机构的创业成功人士、有关专家学者建立创业者服务中心和创业者联谊会,采取门诊式、会诊式的方式为学员提供指导和帮助,为创业者相互交流学习提供场地和机会。
(三)创业培训师资队伍建设
各地要积极选派教师参加sIYB 师资培训班,取得人力资源和社会保障部颁发的SIYB 师资合格证书。定期组织开展教师培训进修,研讨交流和质量考查活动,重点培养一批优秀教师,选送参加部里组织的slYB 教师和培训师的认证。同时,有组织地引进台湾创业培训师资团队,合作开展创业培训。加强创业培训管理人员队伍建设.并通过举办专业培训等活动,不断提高其组织管理能力。

由省劳动就业中心统筹负责全省sIYB 教师的培训和sIYB 创业培训班师资调度工作,设区市就业服务管理机构负责本地区教师队伍建设的统筹规划和指导创业培训工作的统筹安排。全省要通过2 3 年的努力,逐步建立起一支高素质、专业化的创业培训师资队伍,使创业培训工作走向专业化、规范化、科学化。

六、创业服务
(一)创业指导服务。要依托公共就业服务机构,健全创业指导服务组织,加强创业服务队伍建设,并充分发挥街道社区劳动保障服务平台的作用,完善创业服务功能,承担创业带动就业工作的管理服务和实施责任。建立创业信息交流平台、创业者信息管理服务系统,开展面向城乡创业者的项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等一条龙创业服务,建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府有关部门土作人员组成的创业服务专家队伍,指导和帮助创业培训机构为学员提供创业指导服务。对创业者进行咨询的指导,对学员的创业计划书进行评估,指导学员进一步修改完善创业计划书。动员、聘请知名企业家、企业中高级管理人员、咨询师、律师、专业人士志愿担任创业导师,为创业者提供经管技术顾问。由各行业协会、再商服务机构、专业公司提供工商、金融、法律等企业经营所需的信息。

(二)创业项目开发、征集和推介。各级就业服务管理机构要建立创业项目库,实行微机数据库管理。可采取政府开发、社会征集、个人提供、有偿设计等多种形式进行项目征集,开发一批有市场前景、特别是社区服务业方面的创业项目,向有创业意愿而又不知该从事何种创业项目的人员进行推介,从而对他们进行一条龙的创业服务。
(三)创业资金扶持。全面落实小额担保贷款政策,建立创业培训与小额担保贷款联动机制,为创业人员融资提供服务。要积极动员和鼓励社会力量建立有关创业基金,为创业者提供更多渠道的创业资金扶持。YBc 创业培训计划的资金扶持办法按原规定执行。要加大就业资金对s1YB 及其他创业模式的创业培训和创业服务的扶持力度,具体补贴办法省厅会同省财政厅另行下文。
(四)落实扶持创业政策服务。建立创业培训、信用社区与小额担保贷款工作联动机制,对取得创业培训合格证书的下岗失业人员申请小额担保贷款.可免予反担保。协调有关部门,对所创办的企业吸纳其他下岗失业人员就业的.落实好社会保险补贴和税费减免等优惠政策。
(五)有条件的地方可建立创业实训和孵化园区,帮助创业者在场(基地)内完成创业见习,丰富创业体验,提高实际操作能力。

七、项目管理

创业促就业工作是一项系统工程,省里将探索以项目管理方式,组织实施和推动创业工程的开展。一个完善的创业项目管理一般要包括以下内容:创业对象的基本情况、创业方向、创业培训的组织(培训机构、培训课程及培训老师、培训计划)、专家指导和创业服务、创业融资、创业培训和创业服务的资金保障、项目成果预计等。各地要以一期或若干期创业培训班为基础,策划设计一个完整的创业项目方案,并以项目管理方式组织实施。为及时全面了解各地创业工程进展情况,加强对全省创业工作的指导,各地的创业项目方案和项目成果总结要及时呈报省厅。

八、示范推动

省里将根据各地创业带动就业工程实施情况,扶持一批示范点,推出一批创业型城市。各创业示范点要细化工作任务,并以政府名义制定出台具体可行的实施方案。要在全社会营造良好的创业氛围,形成政府主抓、部门共管的组织管理体系。依托公共就业服务体系,建立全社会共同参与的创业培训体系和创业指导服务平台,为创业者提供创业培训、创业风险评估和指导。建立、完善、落实好扶持创业的政策措施,创立创业孵化基地。通过创业带动就业工程的实施,使本地创业者的人数大幅增加,创业成功率大大提高。

九、组织保障
(一)统筹协调,共同推进创业带动就业工程。各级劳动保障部门要加强创业培训和创业促就业工作的统筹规划和组织协调,积极争取当地党委和政府的重视,将实施创业工程作为当前和今后一个时期做好创业促就业工作的重要措施,有条件的地方积极促请当地政府成立创业领导小组,切实加强领导。要充分发挥政府相关职能部门和工、青、妇等群众团体在创业培训和创业促就业工作方面的作用,共同推进创业促就业工作。

(二)建立健全创业带动就业工程工作体系。省里成立创业带动就业工程指导小组,成员由厅培训处、就业和失业保险处、省劳动就业中心组成,邀请省财政厅、人民银行福州市支行、团省委等共同参加,建立定期联系工作机制。指导小组日常工作由省劳动就业中心承担。各地也要成立相应机构,要将创业培训、创业服务纳人公共就业服务重要内容,建成劳动保障部门就业再就业工作的示范窗口。各级就业服务管理机构要做好创业带动就业工程的规划、指导、协调和扶持政策的落实以及创业项目的征集、创业指导咨询专家的招募、创业咨询服务等。

(三)广泛宣传营造良好氛围,加大对创业带动就业工程的宜传力度。要充分利用各种新闻媒体,广泛宜传开展创业培训和创业促就业工作对于扩大就业和再就业推动经济发展的重要意义,宣传鼓励创业的相关政策,宣传创业典型,弘扬创业精神,在条件成熟的时候,要在全省表彰一批创业标兵,开展创业知识竞赛,展示创业风采。积极争取社会各方面的支持,动员广大劳动者积极参加创业活动,形成鼓励创业、支持创业、全面创业的社会氛围。

福建省劳动和社会保障厅

00 八年六月十二日

 

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