索 引 号:np03100-3018-2020-00014 备注/文号:武政综〔2020〕29号
发布机构:武夷山市人民政府 生成日期:2020-04-03
武夷山市人民政府关于2019年法治政府建设工作情况的报告
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武政综〔202029                    签发人:谢启龙

 

 

武夷山市人民政府关于

2019年法治政府建设工作情况的报告

 

南平市人民政府:

2019年,在市委、市政府的正确领导下,武夷山市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,围绕全市发展大局,持续推进依法行政,加快建设法治政府,各项工作不断取得新进展。现将我市2019年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2019年推进法治政府建设的工作情况

(一)深化政府职能转变

1.持续推动“放管服”改革。2019年,根据《福建省政府工作部门权责清单管理办法》和《南平市权责清单系统管理办法(试行)》有关要求,我市对市直部门、乡镇(街道)、市直部门派驻机构的权责清单进行严格管理,及时调整权责清单系统中的权责事项,确保权责清单事项调整到位。

2.全力推进机构改革。全面完成机构改革任务,36个涉及机构改革政府机构和职能配置进一步优化。

3.依法推进社会治理。持续深化无案件、无上访、无诉讼、无邪教“四无”平安村(居)创建,全市46个村(居)达到“四无”平安创建标准,持续巩固提升我市“我和百姓聊聊法”、城乡网格化服务管理、乡村法律服务体系建设、矛盾纠纷多元调处等特色经验做法,加快推进金牌调解员和人民调解品牌工作室创建,探索创新“党建引领,自治、德治、法治三治融合”的乡村治理模式,推行“美德银行”“百姓评议团”“三联三创”和谐景区等工作机制,获得南平市及省上领导的肯定。创新特殊人群教育矫正“5134”模式和公共法律服务“1335”工作模式,在全省推广。扎实推进公共安全领域突出问题“大排查、大化解、大整治”攻坚行动,及时有效排查化解了一大批风险隐患。深化刑事诉讼制度改革,积极推进“分调裁审”改革,适用简易和小额诉讼程序审结案件2238件,加大司法救助力度,发放司法救助金17.5万元。深化“一村一法律顾问、一居一法律诊所”工作,建成示范点135个。投资建设金额1836万元,稳步推进“雪亮工程”建设,有力提升全市整体防控效能。

(二)健全依法决策机制

1.完善重大决策制度。一是贯彻重大决策集体讨论制度。坚持依法科学民主决策,严格落实行政决策制度程序,努力提升行政决策的公信力和执行力。全年市政府共召开常务会议8次,研究涉及政府财政预算、民生和为民办实事、政府重大投资项目和重大国有资产处置、招商引资、征地拆迁、环境保护、规范性文件制订等重大事项。二是涉及经济社会发展大局的重大决策事项和专业性较强的决策事项,事先组织有关专家进行咨询论证;涉及范围较大的关系人民群众切身利益的社会管理、社会保障等重大决策或者重大利益格局调整的企事业单位改革或改制的,及时做出风险评估报告。

2.全面实施政府法律顾问制度。创新法律顾问服务模式,推进服务模式从“事后法律补救型”向“事前防范和事中控制法律风险型”转型。市政府法律顾问协助梳理各种法律关系,及时提供精准、优质的法律意见。目前我市已聘请了福建夷顺律师事务所律师担任我市常年法律顾问。

3.强化政府重大行政决策合法性审查。为保障政府决策的合法性,我市建立了政府法制机构负责人列席政府常务会议制度,实施政府重大决策、重要涉法事项、重大执法决定合法性审查制度,凡不经政府法制机构合法性审查或经审查不合法性的,一律不提交政府全体会议、常务会议讨论决策。

(三)强化对行政权力的制约和监督

1.积极做好人大代表建议、政协委员提案工作。自觉接受人大、政协监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议,办理人大议案建议79件,政协提案114件。

2.全面依法履行审计监督职责。2019年共实施审计项目17(含南平项目2个),发出审计通知书15份,提交审计报告和专项审计调查报告25篇,提出合理化审计意见建议48条,移送纪检监察机关和有关部门处理事项8件。

3.切实推进政务公开。下发了《武夷山市人民政府办公室关于做好2019年政务公开主要任务及门户网站维护保障工作的通知》(武政办〔201980)文件,将建设政府门户网站纳入政府工作的重要日程来抓,并列入各单位的年底绩效考核内容中。2019年武夷山市门户网站共公开2773条政府信息,涉及各类民生重点公开内容,主要分为:机构职能类信息143条,政策、规范性文件类信息117条,规划计划类信息45条,行政许可类信息235条,重大建设项目信息67条,为民办实事类信息35条,民政扶贫救灾社会保障就业类信息72条,国土资源城乡建设环保能源类信息95条,科教文体卫生类信息83条,安全生产、应急管理类信息180条,其他类信息1701条。

4.推进严格公正文明执法。一是完善城市管理综合执法工作。做好城市执法体系改革工作,逐步实现城市管理执法工作全覆盖,推进城乡一体化发展。二是完善执法程序。结合权责清理编制工作,要求所有执法部门对全部的执法事项制作执法流程图,明确执法程序、时限。建立听证、集体讨论、合法性审查、过错责任追究等相关的执法制度。同时推行行政执法公示、全过程记录、法制审核等3项行政执法工作制度。三是全面落实行政执法责任制。通过权责清单编制,全面梳理各部门的执法依据,将各项执法工作落实到具体的岗位和个人,同时确定了各项执法工作的执法责任。通过落实行政执法责任制,使全市行政执法工作更加制度化、程序化、规范化。

(四)依法有效化解矛盾纠纷

1.抓好矛盾纠纷排查调处。贯彻落实《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》,加大矛盾纠纷排查化解力度,千方百计把风险隐患化解在基层,共组织开展矛盾纠纷排查调处活动100余场次,排查矛盾纠纷1353件,化解矛盾纠纷1342件,调处成功率98%以上,向人民调解员发放市级人民调解案件“以奖代补”补贴12.3万元。

2.完善行政复议工作制度。依法受理、审理行政复议案件,提升行政复议公信力。2019年收到行政复议申请19件,办结行政复议案件17件。

3.高效推进信访法治化建设。一是坚持每日安排一位处级领导到信访局多元调处中心值班,处理当日群众来访事项。二是坚持每周一安排一位市领导、两个职能部门的领导和一名律师到信访局接访。三是坚持每月15日由市委书记或市长带队到信访局开展“市领导联合大接访”活动,市政府班子成员集体参与、乡镇主要领导带案参与、部门单位联动参与、聘请律师配合接访。四是推广开展村级信访接待日活动。指导乡镇(街道)监督辖区村(居)开展信访接待日活动,通过定点接访、因实际需要流动接访等不同形式,按照“边接访、边排查、边解决”的原则,及时排查化解矛盾纠纷,切实提高初信初访办结化解率,做到“小事不出村,大事不出乡,难事不出市”。2019年信访系统受理信访事项262件,受理率、办结率均为100%,信访部门满意率81.8%

(五)全面提高法治思维和依法行政能力

1.夯实法治政府建设工作基础。在市委全面依法治市委员会的领导下,深入贯彻落实全面依法治国战略部署,推进实施依法治市各项工作。顺利召开中共武夷山市委全面依法治市委员会第一次会议,印发“两规则一细则”及《中共武夷山市委全面依法治市委员会2019年工作要点》,统筹推进全面依法治市工作。

2.持续深化法治宣传教育。深化“我和百姓聊聊法”活动,推动“谁执法谁普法”责任制落实,持续提升“1121”精准普法,开展领导干部法治培训43人次、校园巡讲35场次、各类普法宣传135场,辐射20万人;建成法治公园4处、法治广场2处,实现法治宣传多方位覆盖、多领域拓展。

3.提升依法行政能力水平。一是加强行政规范性文件备案审查和清理工作,全面推行行政规范性文件合法性审核机制,2019年共备案审查规范性文件5件。二是规范行政机关依法出庭应诉工作,完善并落实行政机关负责人出庭应诉制度,2019年来,共办理以政府为被告的行政应诉案件6件。三是加强全市依法行政培训,组织全市各有关单位共80余名干部参加依法行政业务培训班,对行政复议、行政诉讼、法治政府建设(依法行政)、行政执法监督、合法性审查等工作进行业务指导和培训。

二、存在问题与不足

回顾过去一年我市推进法治政府建设工作,虽然取得了一定的成绩,但也存在一些不足:一是行政案件败诉率居高不下;二是法制机构人员力量薄弱,行政执法人员数量和专业能力水平与现行工作要求不适应;三是部分单位存在行政职权履行不充分、执法落实不到位的现象,个别领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力还有待加强。

三、2020年工作安排

2020年,我市法治政府建设工作将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,围绕省委、省政府和市委、市政府中心工作,深入推进各领域改革,完善行政执法体制机制,健全依法行政监督体系,预防化解社会矛盾纠纷,高质量高标准完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》各项任务,为建设国际旅游度假城市提供强有力的法治保障。

(一)统筹推进法治政府建设。抓好法治政府建设部署落实,迎接“七五”普法总结验收。加强领导干部法治教育培训,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力。加大行政规范性文件的备案审查,不断完善重大行政决策合法性审查机制,推进依法行政制度体系建设。

(二)持续推动严格规范公正文明执法。加强依法行政制度建设,进一步强化“双随机,一公开”,以全面推行行政执法“三项制度”为抓手,加强行政执法监督,严格规范行政权力运行。

(三)坚持依法科学民主决策。积极发挥政府法律顾问、部门法制机构和公职律师在合法性审核工作中的专业作用。努力提高依法决策能力,从制度执行入手,督促各部门严格执行重大行政决策听取意见、行政决策合法性审查和集体讨论决定等各项程序性要求,为建设法治政府提供制度保障。

(四)强化对行政权力的监督制约。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。充分发挥社会监督机制作用,积极办理信访件和群众反映的问题。全面加强行政机关内部层级监督和专门监督。认真履行审计监督职责,继续深化公共财政审计,推进领导干部经济责任审计,强化政府重点投资项目审计,不断提高审计质量和效果。

(五)着力依法有效化解社会矛盾纠纷。发挥行政复议职能,倒逼各执法单位改进行政执法工作,使行政复议在开展行政监督、解决行政争议、化解矛盾和维护社会稳定等方面发挥积极作用。进一步提升行政应诉能力,强化行政机关负责人出庭应诉考核,通过旁观庭审、定期召开联席会议和专题培训等,提高全市各部门、各乡镇街道的行政应诉能力。加强诉源治理,从源头上预防和减少行政争议。

 

 

 

武夷山市人民政府

2020年41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                              

  抄送:市委,人大常委会,南平市委依法治市办。                                

  武夷山市人民政府办公室                     202041日印发