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2018年度武夷山市政府工作报告

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政 府 工 作 报 告

——2019122日在武夷山市第十七届人民代表大会第三次会议上

武夷山市人民政府市长  谢启龙

各位代表:

现在,我代表武夷山市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年。在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督推动下,在全市人民的共同努力下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持新发展理念,以高质量发展为主线,围绕三大攻坚战,聚焦四比六促”“项目攻坚年两大任务,振奋精神,砥砺前行,潜心发展,实干拼创,全市经济社会总体平稳健康发展,基本完成市十七届人大二次会议确定的目标任务。

——抓项目、促增长,经济发展稳中有进。坚持项目带动,以项目强经济、促产业。综合实力稳步增长全市预计实现生产总值176亿元,增长7%;一般公共预算总收入12.07亿元,增长10.46%,地方一般公共预算收入8.68亿元,增长8.3%规模以上工业总产值、工业增加值预计增长8.4%,固定资产投资预计增长20.5%;全社会消费品零售预计总额57.5亿元,增长11%;旅游接待总人数1514.69万人次,增长18%,旅游总收入308.19亿元,增长28.1%;农林牧渔业总产值增长4.3%;城镇居民人均可支配收入预计增长7.8%;农村居民人均可支配收入预计增长8.8%不良贷款率2.37%项目投资稳步推进全年实施省、南平市重点项目51项,累计完成投资57.95亿元。引进总投资20亿元以上金娃娃项目11项,占南平总数40.74%,佳龙文旅、茶人小镇、建发天驿古茗等一批重大项目有序推进。向上争取资金13.37亿元,首次获得土地储备专项债券资金2.01亿元、棚户区改造专项债券资金4000万元。制定出台促进投资、精准招商等系列政策措施,成立上海、广东武夷山招商联络处。武夷山陆地港获批设立中欧班列装卸站点。“五个一批”项目正向激励综合考评第四季度全省十佳。实体经济稳步增强,武夷星茶业有限公司成为南平市第一批小巨人领军企业,其实施的茶产业创新及标准化质量管理体系经验,成为2018年度省级工业企业质量标杆。印象大红袍入选福建省文化企业十强。茶言精舍成为省级文化产业示范基地。武夷星茶业有限公司、福建正山堂茶业有限公司、武夷山香江茶业有限公司入选2018中国茶行业品牌50强。

——抓创新、调结构,产业转型提质见效。持之以恒走绿色发展道路,发展速度、质量和效益同步提升。文旅产业魅力更显,完成度假区、武夷宫片区改造提升,建成崇阳溪慢道,打造夜游崇阳溪旅游新产品。推出茶文化之旅、古道游、康养游、暑期研学游等主题旅游产品和线路。建成千禧酒店、悦华二期、戴斯酒店等一批度假酒店。开展以红色传承新作为 武夷奋进新时代为主题的上梅暴动90周年、福建省委成立80周年系列活动,建成了坑口革命历史陈列馆、上梅暴动陈列馆,成功举办朱子诞辰888周年、南平旅游发展大会、武夷山自媒体发布会等活动。武夷山(五夫古镇)朱子文化园获全国最美研学旅行基地之一。品读双遗、慢游武夷入选年度魅力主题线路。首条国际航线武夷山至曼谷通航,武夷山机场荣获全国最佳支线旅游机场。茶旅小镇项目获评福建省区域地标示范项目。茶叶产业活力更足,厦门金砖会晤首届数字中国建设峰会,从上海合作组织青岛峰会到国家间的互访交流,武夷茶多次站在国际舞台上,成为传递和谐的符号。茶产业“6·18”虚拟研究院完成建院,陈宗懋院士工作站落户武夷山。茶业资源普查工作全面展开,无化学农药无化肥茶园示范项目在全省率先启动,成功举办第十二届海峡两岸茶业博览会、第十四届茶业经济年会。中国茶旅小镇、茶人小镇、正山堂茶博馆、中华茗园等一批茶文化产业项目建设快速推进。成功举办一带一路与武夷茶文化传承和传播研讨会、万里茶道申遗推进会、万里茶道文物巡展等系列主题活动,在马来西亚、香港等地成立武夷山大红袍品牌推广中心。实现茶业总产值21.42亿元,5家企业授权使用“武夷山水”商标,荣获中国茶旅融合竞争力全国十强县(市)” “2018中国茶业百强县称号。绿色农业潜力更优,五夫国家田园综合体、国家农村产业融合发展示范园、省级农民创业园项目建设全力推进。成为十县百镇千村信息化示范项目试点县。横源村、大浑村、地尾村等6个村成为第五批国家级传统村落。袁隆平院士工作站落户武夷山。国家级农产品质量安全示范县通过验收,推荐申报国家级农民合作社示范社1家、省级4家、南平市级4家,认证绿色食品2个、认定无公害食品2个。

——抓整改、优质量,生态文明持续加强。全面践行绿水青山就是金山银山发展理念,加快生态文明建设步伐。生态试点持续推进,全面完成国家生态文明试验区(福建)重点改革任务16项。加快推进国家公园试点建设,12项试点改革任务完成9项。推行生态检察,加强国家公园生态监督。率先开展生态银行试点,并列入中宣部2019年宣传重点。建立健全国土空间规划和用途管制制度,成为全国典型。生态环境持续改善,中央环保督察、国务院大督查转办信访案件全部办结,中央、省环保督察的15个问题整改全部按时序进度推进。空气质量综合指数位居南平第一。严格落实河湖长制,开展水葫芦专项治理,崇阳溪、九曲溪等各流域优于地表水环境质量二类标准,县级集中式饮用水源地水质功能达标率100%。完成生态系统价值核算试点工作,发布《武夷山市生态系统服务价值核算(白皮书)》,被国家生态环境部授予第二批国家生态文明建设示范市(县)生态保护持续发力,整治违规违法开垦茶山3.2万亩,复绿造林1.34万亩,查处案件87起,侦破50起,批捕33人,审判1619人。大力实施国家储备林质量精准提升工程,投资2.64亿元完成林改培1.48万亩,商品林赎买林权面积4.04万亩。新增植树造林面积1.38万亩,完成林业有害生物防治面积8.45万亩,获得福建省森林城市称号。

——抓基础、提品质,城乡环境焕发新颜。扎实开展全国文明城市、国家卫生城市创建工作,打造城市精神,提升城市品位。道路通达能力不断提升,新改扩建武夷大道五期、工业路A段、迎宾路、三洲路、北大街等5条道路,高铁北站快速通道即将通车,疏港大道马厂洲至火车站、纵八线杜坝至上梅、宁武高速北城互通,马厂洲污水处理厂及配套工程等项目按计划推进。城乡环境不断提升,崇安大桥建成通车,新建改造城市公厕16座,改造修复朱子巷、度假区老街、幔亭峰路等背街小巷9。水美城市建设取得积极进展,新建城市防洪堤6.6公里。实现115个行政村垃圾保洁全覆盖,当年建设集镇公厕4座,落实三格化粪池改造1438户。全面落实路长制,开工建设乡村道路4条,建设四好农村路16.01公里,完成县道六标准建设160公里。建设美丽乡村10个。完成武夷大桥供水管网建设、武夷学院至马厂洲段污水管网建设,持续开展卫片执法、大棚房整治等专项行动,加大两违整治,累计拆除违建面积30.67万平方米。城市品质不断提升,投资3600万元开展市场化保洁,对61条主次干道和背街小巷、绿化带开展机械化清扫全覆盖,保洁总面积473.07万平方米。完成城市夜景景观照明工程。完成百花路等4条道路绿化改造,建成城市绿道12.4公里,改造停车位745个。

——抓民生、补短板,社会事业扎实推进。坚持以人为本,不断提升民生水平。教育卫生布局更加均衡,新建3所乡(镇)幼儿园,建成一中、二中高中部教学楼、武夷中学教学综合楼,设立余庆小学分校。旅游职专实训楼、角亭小学新校区加快建设。武夷学院获批福建省示范性应用型本科高校,成为硕士学位授予培育单位。深化医疗体制改革,分级诊疗、医联体建设等工作取得新进展,功能更清晰,服务更专业。大力实施世行贷款医改促进项目,成立妇幼保健、疾病控制、医疗质量监管三大中心中医院康复楼项目竣工完成84所村级卫生所一体化建设,成立55个健康服务团队。文化体育事业更加繁荣,建成首个市民休闲活动广场,新增樟树公园、马厂洲湿地公园。成功举办五个一百宣传武夷山活动及武夷山国际马拉松赛、骑游赛、轮滑赛、越野赛、全国健身气功展演等文体赛事活动。武夷山成为省级建设新时代文明实践中心试点县(市、区)之一,成为福建省首批体育产业示范基地。社会保障基础更加扎实,完成农村低保标准提标,率先实现城乡低保标准一体化。建设提升社区居家养老服务中心(站)8所,改造提升乡镇敬老院9所、农村幸福院15所,完成农村危房改造238户。全市13243386人建档立卡贫困户全部实现稳定脱贫,11个贫困村成功摘帽,城镇新增就业人数1880人。社会福利中心成为全省五星级养老机构。

各位代表,在经济下行压力增大、形势异常复杂多变的情况下,市委不断强化党对经济工作的领导,针对新情况新问题,及时加强经济走势研判掌控,把中央、省委、南平市委一系列决策部署落实到工作实践中,确保全市经济沿着正确方向发展。一年来,我们始终坚持绿色发展,不断增强全市人民的获得感。努力践行绿水青山就是金山银山发展理念,建立“4+X”绿色产业体系,投资122.6亿元实施绿色产业项目125个,全面加快生态环境的高颜值转换为经济发展的高素质武夷山国家风景名胜区品牌强度和品牌价值,位列全国前茅;武夷岩茶品牌价值继续雄踞全国茶叶类第二位。积极参加央视2套大型文旅《魅力中国城》竞演活动,22个参演城市中(含16个地级市)位列总分第四、县级市第一,获得十佳魅力城市殊荣一年来,我们始终坚持担当尽责,不断增强全市人民的幸福感。民生支出占地方一般公共预算支出的比重达77%24项为民办实事项目基本完成,投资13.18亿元实施9个城市基础设施项目工程包,三纵三横路网基本形成,全国文明城市创建通过省级检查。一年来,我们始终坚持和谐发展,不断增强全市人民的安全感。牢固树立安全发展理念,构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,完善应急管理机制建设,提升防灾减灾救灾能力。持续开展餐桌污染治理。持续加强非洲猪瘟防控。全面深化平安武夷建设,涉众型金融类、互联网金融类等领域风险得到有效防控,信访积案化解和矛盾调处工作扎实推进。持续开展七五普法工作,创新开展我和百姓聊聊法活动。投资1200万元建设雪亮工程和各级综治中心扎实开展扫黑除恶斗争,全市群众安全感率98.99%,排名全省前20,社会治安综合治理考评位居南平前列

各位代表,过去的一年,我们大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风,不断强化服务功能,提高了政府效能,营造了风清气正的政治生态。政府机构改革基本落实到位,政府机构和职能配置进一步优化。深化放管服改革,动态调整权责清单,取消56项、承接28项、新增17项、调整118项。加快推进华侨农场及3个国有农垦企业改革,完成农垦国有土地使用权确权登记发证、社会职能剥离工作。村级组织换届选举全面完成。“12345”“随手拍市民服务热线办理率位居南平前列。落实全面从严治党要求,认真执行中央八项规定及其实施细则精神,三公经费支出同比下降13.9%坚决落实市委各项工作部署,实行重大问题集体研究、重大事项报告制度。主动接受人大工作监督、法律监督,自觉接受政协民主监督,办理答复人大代表建议104件、政协委员提案93件,办结率100%广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议,妇女儿童、老龄、残疾人工作,社会福利和慈善事业稳步发展。民族宗教、外事侨务、气象防震、档案方志、老区库区等工作全面健康发展。军民融合深度发展,军政军民关系融洽和谐。

回顾一年来工作,我们获得的经验和启示是丰富而深刻的,第一,必须用新时代的发展理念统一全市广大干部群众思想,充分调动方方面面的积极性;第二,必须发挥团队的力量,用集体的智慧实现整体推进;第三,必须大力加强领导班子建设,推动工作上水平;第四,必须坚持两手抓两手都要硬原则,实现经济社会与党风廉政建设同步发展。

各位代表!过去一年的成绩来之不易,是市委正确领导、科学决策的结果;是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果;是全市广大干群攻坚克难、砥砺奋进的结果。各级政府、各部门、各单位和社会各界,为实现发展目标做了大量卓有成效的工作,付出了艰辛的努力。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向市人大代表、政协委员,向各民主党派、群众团体、离退休老同志,向各驻武机构、驻武部队、武警官兵,向所有关心、支持武夷山建设发展的海内外乡贤和社会各界朋友们,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到武夷山的发展还存在一些不平衡、不充分等问题,主要体现在:绿色发展模式尚未形成,生态优势没有充分发挥;重点项目推进缓慢,支撑高质量发展的动力依然不足;基础设施建设历史欠账较多,棚户区、菜市场、污水管网、停车场改造滞后,城市建设品质和管理精细化水平不高;生态环境保护和污染防治攻坚战任务仍然很重;民生领域还有不少短板,群众对上学、看病、养老等期盼还很强烈;一些干部的能力和作风与新时代新要求不相适应,少数干部存在不作为、乱作为的问题,等等。我们要高度重视,直面问题,采取措施,认真加以解决。

二、2019年发展目标任务

各位代表,今年是新中国成立70周年,也是武夷山撤县建市30周年,申遗成功20周年,做好今年的各项工作,对决胜全面建成小康社会、实现高质量发展落实赶超发展有着特殊的重要意义。纵观今年的发展形势,机遇与挑战并存,有利条件与不利因素交织。只要我们保持战略定力,持续发力,紧紧把握闽东北区域协同发展、南平市行政中心搬迁等重要机遇,充分发挥武夷山的品牌、文化、生态、茶旅、交通等比较优势,稳扎稳打,久久为功,就一定能推动绿水青山变成金山银山,实现高质量发展落实赶超。

2019年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十八大、十九大精神,坚持党的全面领导,主动适应经济发展新常态,自觉践行新发展理念,统筹推进五位一体总体布局。坚持质量第一、效益优先,坚持六稳发展总基调,紧紧围绕加快绿色发展、推动高质量发展落实赶超这一战略目标,全面落实省委、南平市委决策部署,以城市建设提升年” “项目提升年为主线,讲好武夷山的生态故事、发展故事、文化故事、幸福故事,实现从山水观光游向休闲度假游、从景区旅游向全域旅游、从茶旅结合向全面文旅融合转变,以新时代建设成果向建国70周年和撤县建市30周年献礼。


围绕上述要求,2019年安排经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.3%;一般公共预算总收入增长5.37%,地方一般公共预算收入增长4.7%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口总额增长6%,验资口径实际利用外资增长10%;旅游接待人数增长13%,旅游总收入增长15%;工业总产值增长7%,其中规模以上工业增长9%;农林牧渔业总产值增长4.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;完成年度节能减排任务。为实现上述目标,着重抓好以下七个方面工作:

(一)着力提档升级,在绿色发展高质量上展现新作为

立足资源禀赋和生态优势,突出产品组网、产业组群,加快构建“4+X”现代绿色产业发展体系,全力推动高质量发展。

1.加速主导产业转型。着力开展国际旅游度假城市标准体系的路径研究,制定阶段性目标任务,努力打造“武夷山水、度假胜地”,力争游客总量、逗留天数、消费总额实现显著增长。在构建文旅产业格局上有新突破,按照一个核心、一条轴线、三个组团发展布局,重点推进朱子文化园、佳龙文旅项目建设;着力依托生态资源,打造以国家公园、度假区为主体的生态度假基地,重点提升武夷山森林公园、武夷源生态旅游区等精品旅游景区。在完善文旅产品体系上有新突破,大力促进旅游业态升级,深度做好文旅茶文章,打造茶旅、文旅、体旅、游学、康旅、摄影等专项产品,加大古道、古村落活化利用力度。推进武夷水秀项目提档升级,完善提升武夷宫业态,打造度假区滨溪夜间休闲旅游带。着力打造旅游文化精品,大力开发经典旅游商品,推动非遗和演艺进景区。加快打造健康武夷品牌,实施康养产业带动,重点发展乡村康养、森林康养、中医药康养和康养地产等新业态,加快建设一批康养小镇、康养产业园、康养度假区。大力支持发展规模酒店,规范引导精品民宿建设。在提升文旅品牌形象上有新突破,设立文旅茶宣传营销专项资金和航旅营销资金,健全完善开拓市场的政策导向措施,激发旅游市场主体活力。深化旅游体制机制改革,成立文旅茶产业领导小组,做强旅游龙头企业。大力开展精准营销,积极参与“全福游、有全福”品牌营销活动,打好国际牌、文化牌、事件牌、海峡牌,开通韩国航线。着力借助魅力中国城品牌效应,策划推出系列产品、线路,推进全域生态旅游、深度旅游。高站位、大平台嫁接资源,争取国家级品牌活动导入武夷山,邀请各界有影响力的人士为武夷品牌站台发声。大力打造武夷特色品牌量级赛事活动,积极培育513国际旅游节、国际摄影节,着力办好旅游产业发展大会、山岳联盟大会、茶旅联盟大会、民宿发展大会、撤县建市30周年、世界遗产申遗20周年、纪念闽北红军成立90周年系列活动,展示品牌自信、文化自信、创业自信。在增强文旅行业管理上有新突破,加快武夷山全域旅游智慧通建设,提升智慧旅游监管服务能力。完善“1+3+N”旅游综合管理和综合执法体系建设,不断优化旅游市场环境。

茶产业,继续按照控制面积、提升品牌、延伸产业链、做深茶文化、增加附加值发展思路,不断做强茶产业经济,推动茶叶产区向茶产品交易集散地转变,加快打造有机生态茶园建设示范茶区、全国绿色生态茶园示范基地。夯基础,完成茶业普查工作,逐步完善建立“智慧茶业”管理信息化平台,探索区块链溯源体系应用,实现标准标识、质量检验、管理溯源三统一。实施茶产业总部经济发展优惠政策,培植壮大茶产业经济。大力开展化肥减量增效、有机肥替代化肥示范县创建活动,实施茶园质量兴茶工程,计划建设无化学农药无化肥示范片1.57万亩。延链条,积极研发茶旅融合及文创产品,鼓励发展茶叶深加工及茶饮料、茶保健品、茶日化品等茶叶衍生产品,推进茶叶精制企业生产技术和设备升级换代。重点建设茶旅小镇、茶人小镇、中华茗园、正山堂等一批产业链延伸项目创品牌,释放武夷山大红袍区域公用品牌效益,积极创建全国武夷山茶产业知名品牌示范区、国家地理标志保护示范区(福建武夷山),申报国家级茶检中心,大力开展认标识、购武夷茶活动,提高武夷茶品牌认知度。创新办好海峡两岸茶业博览会、全国茶艺师大赛等活动,扩大中国茶文化艺术之乡品牌影响。

2.培育壮大新兴产业。对接绿色产业发展行动,做强产业密度,夯实产业基础。大力发展健康养生产业,持续运作好三养基地、国际健身气功养生基地等品牌,加快东方养心谷、神农谷养生园、朱子养生文博园、福建中医药大学附属康复养老中心等项目建设。大力发展生物产业,重点抓好生物制造、生物医药等产业,加快道地中草药种植研究基地、博程环保等项目建设。大力发展文化创意产业,培育文化龙头企业,着力建设具有影响力的工艺美术展示、交易平台,大力提升武夷文化品牌价值,打造融茶文化、朱子文化、休闲养生、民俗风情等文化创意的新兴产业。大力发展交通现代物流产业,重点推进武夷山陆地港中欧班列站点运行,加快武夷山茶产品仓储物流交易中心项目建设。大力发展信息化产业,深化数字武夷平台应用建设,加快数据资源整合共享,着力发展大数据、5G商用和区块链产业,推动数字产业化、产业数字化。

3.加快建设实体经济。加快完善出台相关产业扶持政策措施,夯实绿色农业,突破绿色工业,壮大绿色服务业,做强实体经济。打造特色园区,深化杜坝旅游服务园、文化创意产业园、生态创业园建设,加快推进园区配套服务设施建设,增强园区创新调节能力,促进效益转换。加快补链强链,围绕正华、宏泰、绿洲等竹木企业,拓展中下游产业,打造竹产业链条;加快培育一批小巨人领军企业,鼓励支持武夷星、正山堂等一批茶产业龙头企业发展,延伸茶产业链条;加快元生泰观光工厂、香江茶人小镇创客中心等项目建设,培育文旅茶融合产业链条。实施创新驱动,组织开展高新技术企业” “知识产权优势企创建活动,深化与高校的产学研合作,组建产业经济发展政府顾问团,助力经济发展和创新成果转化。坚持国有经济与民营经济并重,落实非公经济发展政策,引导非公企业增强自主创新能力。支持行业协会建设,推动行业规范做强。用好国家级传统知识知识产权保护示范县(市)品牌,推动专利质押贷款工作,激励大众创业、万众创新。

(二)着力项目带动,在投资拉动高效率上展现新作为

深入开展项目提升年活动,突出消化存量、重质重效,探索建立集约用地约束机制,实行准入评估,减少规模扩张,提高土地效益。

1.全力加快项目建设。对接国家、省、南平市产业政策和投资走向,强化政策研究,制定用地计划指标管理办法、用地效益评估及监管等制度,重点支持投资强度大、产出效益高的项目建设与发展。计划实施市本级重点项目106项,总投资342.92亿元,年度计划完成投资76.12亿元。持续深化五个一批项目攻坚,完善项目督促考评体系,创新项目滚动管理机制,强化正向激励,继续实施市领导挂点项目机制,紧盯节点目标,倒排工期,挂图作战,责任到人,全力提速项目建设。

2.强化项目服务保障。加强项目管理,完善并联审批制度,实行联审联批、限时办结,促进项目审批提速增效。强化项目资金、用地、用林等要素保障。全面启动第三次全国国土调查,加大批而未供以及闲置土地的处置力度。充分发挥片区征迁指挥部作用,加快破解项目征迁瓶颈,为项目建设营造良好环境;创新项目投融资体制,争取吸引更多央企资金、社会资金投入,保障项目建设资金需求。建立工程建设联审机制,加强对第三方评估机构和丈测机构管理,持续开展工程质量专项督查,打造精品工程、优质工程。

3.深入实施精准招商。完善招商引资工作机制,健全招商信息网络管理平台,建立客商资源库,通过小团组、专业化等方式,开展外出招商、精准招商、委托招商。针对特色产业的重点领域和薄弱环节,坚持请进来” “走出去并重,依托进博会、 “6·18”海交会、“9·8”厦洽会、茶博会等平台开展精准推介,加强与世界500强、国内行业领军企业及知名品牌企业对接洽谈,引导投资建设“4+X”绿色产业项目,完善一事一议”“一企一策制度,增强发展后劲。

(三)着力完善功能在城市建设高品位上展现新作为

结合“三创”工作,突出提标提质、综合施策,大力实施“城市建设提升年”活动,让城市更宜居更宜游更宜业。

1.实施规划提升工程。坚持多规合一,强化市域空间规划编制,确保一张蓝图干到底。坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂,提升城乡规划建设管理水平。完成文化与自然双遗产规划编制。落实东翼文化旅游带规划,统筹推进东翼片区建设发展。彰显生态、文化特色,推进水美城市规划,提升崇阳溪两岸景观价值、生态价值、文化价值和开发价值。注重文化景观修复和城市历史文化保护,启动文物保护3D数据建模采集,落实南门街历史文化街区、下梅古民居保护规划,让城市留得住历史、记得住乡愁、看得见文化。

2.实施道路提升工程。加快路网接线并轨,推动城区武夷大道六期、兴山路、站前大道西段、彭祖路、疏港大道三期、学院大道、水厂路建设,改造提升朱子路、柳永路、三洲路。推进度假区、景区旅游交通设施建设,改造高尔夫路、三仰峰路。加快推进合福高铁连接线、宁武高速北城互通、纵八线桐源至杜坝段、岚谷环乡路、五夫环镇路、吴屯至瑞岩寺等道路建设,提级改造兴田马埠头至荷墩、五夫翁墩至茶景、兴田南岸至南树等一批乡村道路。着力解决22个建制村未通客车问题。加快农村公路单改双,建设四好农村路25公里,安防工程60公里、危桥改造2座。

3.实施品质提升工程。结合棚户区改造,适时分步启动中洲片区、林化厂片区、城东片区、综合农场片区等项目推进城市更新,建设一批安置房、保障房。实施街区提升改造计划,加大五九大道、站前大道、北大街市容市貌、管线下地改造力度,继续建设一批城市小绿地、小广场、立体停车场,新增绿地面积8万平方米,新建停车场5个。继续推进水美城市建设,培育亲水旅游、临水康养、滨水体育等新业态,发展水美经济大力推进菜场革命,改造建设一批菜市场,重点抓好东峰农贸市场、中心农贸市场及度假区农贸市场改造提升。继续开展城市净化亮化美化提升工程,启动小武夷生态休闲工程、武夷和园二期建设,推进市区、度假区步行街、街心公园破旧路灯及景观灯提升改造。加快推进石雄水厂技改、马厂洲污水厂、第二供水厂、茶场新区垃圾中转站、餐厨废弃物处理厂建设。实施污水管网提升改造工程,铺设污水管网5.35公里。

4.实施管理提升工程。深化执法体制改革,推动城市管理工作由突击整治向常态管理转变。建立健全日常管理长效机制,持续开展拆违控违工作。继续实施路长制”“街长制,集中开展城乡无垃圾卫生无死角行动。加强和完善城乡社区治理,建设数字化城市管理平台,深化社会志愿服务活动,基本实现政府治理与社会自我调节、居民自治有效衔接和良性互动。

(四)着力环境保护,在生态环境高颜值上展现新作为

坚决扛起生态文明建设的政治责任,守护绿水青山,突出防控治理、保护修复,推动生态环境高颜值和经济发展高素质协同共进。

1.聚力推进生态文明建设。深入推进主体功能区建设,争创全国第二批两山实践创新基地,启动国家级森林城市创建工作,申报建设百城千村绿化美好宜居工程。深化世遗保护,加快黄龙岩省级自然保护区建设。加强武夷山国家公园的保护、建设与管理,实行联动执法,推进国家公园范围内村庄整治和试点村建设。继续实施国家储备林质量精准提升项目,计划赎买商品林1.6万亩。积极推进生态银行试点工作,重点推动生态银行与五夫国家田园综合体项目深度融合,加快推进洋庄时光森林小镇等项目的开发建设。

2.聚力推进污染防治攻坚。坚决打赢碧水、蓝天、净土三大污染防治攻坚战,全面落实河湖长制和水污染防治行动计划,扎实推进环保督查问题整改,统筹推进山水林田湖草系统治理项目建设,开工建设东溪安全生态水系项目,加强崇阳溪河道两岸污水直排整治。持续开展农业面源污染治理,巩固畜禽养殖污染治理成果,加强动物疫病防控队伍建设,稳控非洲猪瘟疫情发生。扎实做好第二次全国污染源普查,保持空气质量、水系水质全国优异水平。

3.聚力生态保护与修复。完善多元化生态补偿机制,做好“生态+”文章,持续增强生态涵养功能和绿色发展能力,促进生态细胞量与质的提高和稳定。持续开展绿盾自然保护区监督检查专项行动,加强林业有害生物防控防治。加大卫片执法力度,严肃查处违法违章建设、违规开垦茶山、非法采砂等行为。加快落实河道岸线及河岸生态保护蓝线规划编制,推进茶山整治复绿,全年完成复绿面积1.78万亩。大力推进绿化造林,完成1.88万亩造林任务,建立省级森林抚育示范片1万亩,落实封山育林5万亩,实现森林覆盖率稳步提升;持续落实水土保持三同时制度,完成2万亩治理面积,确保水土流失面积占土地面积比重控制在7.5%以内。

(五)着力乡村振兴,在美丽乡村高品质上展现新作为

围绕实现五大振兴目标,突出政策引导、服务延伸,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

1.增强农业农村实力。全面落实粮食安全行政首长责任制,粮食生产面积稳定在33万亩以上。深化农业供给侧结构性改革,加快推进五夫国家级田园综合体、省级现代茶产业园、省级农民创业园项目建设。用好用活《武夷山市支持发展壮大村级集体经济十条措施》,大力发展乡村旅游,着力培育农旅产业、文化特色产业、茶产业3条乡村振兴特色示范线,着力打造一批岚谷熏鹅、五夫白莲、吴屯稻花鱼、上梅笋业等特色农产品。鼓励支持龙头带动,适度扩大经营规模,新增新型农民专业合作社3家,示范性家庭农场3家,培育森林人家6家。

2.释放农业农村活力。深化农业农村综合改革,稳步推进华侨农场、茶场、综合农场、茶劳山垦殖场改革。大力推进旧村复垦和高标准农田建设。鼓励发展回归经济,动员乡贤、外出青年、农民工等返乡参与乡村振兴事业。继续推进与中化集团合作,加快建设5个乡(镇)新农超综合服务站。加快建设村级电子商务服务站点,积极创建国家级电子商务进农村示范县。持续深化科特派制度,探索网信+科特派+武夷品牌模式,继续抓好洋(外籍)”“高(高校)”“土(本土)三支网信科特派队伍的建设,建立科技特派员工作站14个,培育南平市级科技特派员创新创业示范基地3个。

3.彰显农业农村魅力。全面实施“一革命四行动”改善农村人居环境。坚决清理整治“大棚房”,切实遏制农地非农化。持续推进农村厕所革命,新建改造乡镇公厕3座,农村公厕8座以上、新建改造村庄三格化粪池302户;大力开展农村垃圾治理行动,实现乡村卫生整洁,无垃圾死角;大力开展农村污水治理行动,实现农村生活污水处理率达到70%以上;大力开展农房整治行动,打造乡村农房整治优质典型村庄试点;大力开展村容村貌提升行动,实现农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。计划建设南平市级乡村振兴示范村12个、市本级乡村振兴示范村21个,建设美丽乡村8 。积极推动“水美城市”向乡村外延,着力打造一批“水美乡村”。

(六)着力以人为本,在民生幸福高指数上展现新作为

从事关群众切身利益的突出问题入手,突出民生改善、落地见效,认真办好为民办事项目,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

1.巩固精准脱贫成果。坚持精准施策,大力实施民生民利扶贫、整村推进扶贫、产业带动扶贫等扶贫六大工程。加快推进产业扶贫五个一百示范带动工程,培育扶贫龙头企业14家、产业合作社(家庭农场、林场)9家、农产品品牌企业9家。建立创业支持服务机制,搭建金融、电商、就业等服务平台,推进普惠金融,重点帮助贫困户解决资金难、销售难、就业难等问题。

2.加快补齐民生短板。推进216个社会事业补短板项目建设。健全义务教育就近入学制度,科学制定中小学、幼儿园教师储备计划,力争一中、二中通过省级达标高中复核。完成国家三类城市语言文字评估工作。加快建设实小茶场分校、实幼茶场分园,启动教师进修学校标准化新校区和百花幼儿园分园建设。支持武夷学院硕士学位培育建设。建设健康武夷,继续深化医疗卫生体制改革和公立医院综合改革,加快推进卫生信息化建设,建立科学有效的现代医院管理制度。继续实施世行贷款医改促进项目,建设公立总院六大中心。实施积极的就业政策,新增城镇就业1800人、转移农业劳动力3000人。完善临时救助制度,力争救助资金使用率提高到80%以上。推进养老机构公建民营,加快建设社会福利中心项目,建设幸福院14所、社区居家养老照料中心1所。全面落实社区管理活动用房、养老服务用房政策。

3.全面繁荣文化事业。统筹公共文化体系建设,开展好各类文明实践活动,扎实推进省级新时代文明实践中心试点工作。认真做好朱子文化、红色文化、柳永文化、茶文化,增强文化自信。继续举办国际越野赛、轮滑节、马拉松赛、骑游大会等品牌赛事活动。完成四中心一广场建设并投入使用。深化文物保护利用体制机制改革,完成下梅大夫第等一批古建筑的修缮修复。积极推动五夫镇屏山书院、洋庄乡张山头无名红军墓群、岚谷乡闽赣古驿道与关隘(岭阳关)申报全国第八批重点文物保护单位。

4.扎实推进社会治理。深化平安武夷建设,持续推进扫黑除恶专项斗争,巩固提升四无平安村(居)创建成果,深化我与百姓聊聊法”“干群结亲促平安等工作机制,进一步推动枫桥经验落地见效。加强矛盾纠纷排查化解,按政策妥善解决信访问题,依法打击破坏社会安全稳定的违法犯罪活动。完善应急管理体系,建立应急救援管理平台,推进安全生产领域改革发展,健全隐患排查和责任追究机制。持续开展一品一码溯源体系建设,实现食品质量安全全覆盖、全链条、可追溯。着力加强民族宗教工作,依法管理宗教事务。推进军民融合,提升双拥共建质量。加强统计工作,认真做好第四次全国经济普查。

(七)着力开拓创新,在改革开放高层次上展现新作为

深入推进供给侧结构性改革,突出重点领域、增强动能,发挥改革牵引作用,为经济社会平稳发展注入新活力。

1.深化重点改革。着力推进“1+10”项重点改革任务、62项重点突破改革事项。持续深化互联网+放管服改革、行政审批制度改革,推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,优化营商环境。稳步推进财税金融体制改革,建立使用绩效为导向的财政资金配置机制,大力培植和涵养可持续的财源。深化推进机构改革,增强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等作用。

2.推进协同发展。主动融入闽东北协同发展区战略,加强与武夷新区对接,打通行政区域壁垒,建立区域利益发展共同体。加快对接温武吉铁路、杭深高铁近海内陆线、武夷山机场迁建等前期项目,助力构建闽东北协同发展区中心城区一小时交通圈。推动建立跨区域城市间产业协作机制,推进区域内产业的流动、集聚、链接、融合,形成跨区域的商圈互动+孵化器+助推器创业区块链体系,实现通道、产业、平台、服务共建共享,打造交通、城市、生态、社会一体化共同发展的新经济圈。

3.创新人才机制。坚持“高精尖缺”导向的人才培养和引进机制,重点引进文旅创意、教育医疗、健康养生等领域的人才。鼓励开展柔性引才,注重本土人才的培养。建立健全以使用和效用为导向的人才评价体系。大力实施大学生和返乡青年创业水平提升计划,扶持一批返乡青年优秀创业项目。推进与武夷学院等高校产学研合作协同发展,打造应用型人才培养平台。建立一批人才驿站,广泛开展人才·企业服务年活动,为重点产业、重点项目提供定向化、精准化人才服务。

4.扩大对外合作。积极融入一带一路推动万里茶道建设走深走实,继续深化与海丝城市、万里茶道沿线城市和地区的交流交往、项目对接、经贸合作,发展融合实效两型经济依托海峡两岸交流基地、武夷之友等平台作用,加快推进海外华裔及港澳台地区青少年中国寻根之旅夏令营、倾情中华等活动,推动绿色武夷走向世界。

三、加强政府自身建设

面对新形势、新任务,政府必须要有新作为、新业绩。我们要牢固树立四个意识、坚定四个自信、落实“两个维护”,持之以恒转作风、提效能,努力打造干实事、真干事、干成事的人民满意政府,决不辜负全市人民的信赖和重托。

1.始终坚持勤政为民。坚持以人民为中心,增强宗旨意识,以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。大兴调查研究之风,真诚倾听群众呼声,真情关心群众疾苦,全心全意解决好群众关心的热点难点问题,让群众有更多获得感。

2.始终秉持严实作风。全面加强作风建设,强化责任担当,把人民对美好生活的向往放在心上、扛在肩上、抓在手上,切实把该担的责任担起来,该做的事情做到位。坚持谋实事、出实招、求实效,说了算、定了干、马上办,坚持字当头、字为要,建立健全正向激励和容错纠错机制,严格目标管理和督查督办。坚决整治庸政懒政怠政行为,强化政府执行力,确保政令畅通。

3.始终坚持依法行政。坚决维护宪法权威,加强法治政府建设。完善政府法律顾问和决策咨询制度,强化行政权力清单和责任清单动态管理。深化政务公开,提升互联网+政务服务水平,推进决策、执行、管理、服务和结果公开,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加强诚信政府建设,建立健全政府承诺+社会监督+失信问责机制,提升政府公信力。

4.始终保持廉洁本色。不折不扣落实中央八项规定及其实施细则精神,认真贯彻省委八个坚定不移具体要求,持之以恒推进党风廉政建设和反腐败工作。加强执纪监察和审计监督,重点抓好工程招投标、资金使用等重点领域廉政风险防控,严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题。树立正确政绩观,减少不合理的监督检查,力戒形式主义、官僚主义。坚持用制度管人、管事、管权,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,保持干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!新时代、新征程,建设幸福的文明城、卫生城、安全城,需要集全民之智,聚全市之力。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、南平市委和武夷山市委的坚强领导下,以更大的政治勇气和强烈的使命担当,实干拼创,戮力同心,为加快绿色发展推动高质量发展落实赶超、建设新时代武夷山国际旅游度假城市而努力奋斗!



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