索 引 号:NP03123-2501-2017-00015 备注/文号:武文体新〔2017〕77号
发布机构:武夷山市文化体育新闻出版局 生成日期:2017-07-13
武夷山市文化体育新闻出版局 关于印发《安全生产事故灾难应急救援预案》的通知
时间:2017-07-13   来源: | 点击数:

武文体新〔201777

 

武夷山市文化体育新闻出版局

关于印发《安全生产事故灾难应急救援预案》的通知

 

各乡镇(街道)文体服务中心,文化经营场所,文保单位、局直属单位:

为深入贯彻落实新《安全生产法》,进一步加强应急预案工作,并切实发挥应急预案在应急管理工作中的作用,现将我局制定的《安全生产事故灾难应急救援预案》印发给你们。请你们参照本预案且结合实际制定各自的“安全生产事故灾难应急救援预案”,并与本局预案相衔接;同时要立即组建各自的应急救援队伍。

 

附:1、武夷山市文体新局安全生产事故应急救援指挥部组成人员名单;

       2、武夷山市文化体育新闻出版局安全生产事故灾难应急救援预案。

 

 

                      武夷山市文化体育新闻出版局  

 2017年622



附件1

武夷山市文体新局安全生产事故应急救援

指挥部成员名单

 

总  指  挥:林建江         

副总指挥: 林     副 局 长

                    郑崇金  副 局 长

       员:姜立超  市文化市场综合执法大队大队长

                    刘秀萍  综合股负责人

                 罗秋虹  文化艺术股负责人

                        王    伟  体育股负责人

                        郑建安  新闻出版股负责人

                        徐     市文化馆馆长

                        杨     市博物馆负责人

                        刘念铭  市图书馆负责人

                        陈     市少体校校长

                        张建军  市非遗展演中心副主任

                        曾盛如  市文管所负责人

                        陈秉元  市体育馆负责人

局应急救援指挥部下设应急办,挂靠在文体新局综合股,办公室主任由林锋同志兼任,副主任由刘秀萍同志兼任;人员由局综合股和相关单位的有关人员组成。


附加2


武夷山市文化体育新闻出版局

安全生产事故灾难应急救援预案

 

  

 

  一、总则

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)适用范围

(四)工作原则

  二、组织体系及相关机构职责

(一)组织体系

(二)应急救援领导机构及职责

(三)现场应急救援指挥部及职责

  三、预防和预警

(一)事故灾难监控与信息报告

(二)预警行动

(三)预警解除

(四)预防与应急准备

  四、应急响应

(一)文体新局的响应

(二)指挥与协调

(三)现场处置

(四)应急救援人员的安全防护

(五)现场检测与评估

(六)信息发布

(七)应急救援结束

五、后期处置

(一)善后处置

(二)保险

(三)事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

  六、保障措施

(一)通信与信息保障

(二)应急救援保障

(三)技术储备与保障

(四)宣传、培训和监督

  七、附则

(一)预案管理与更新

(二)沟通与协作

(三)预案解释部门

(四)预案实施时间

 

 

 

   一、总则

(一)编制目的

为规范全市文化体育新闻出版系统安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定,实现我局安全生产可持续发展,特制定本应急预案。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《安全生产事故应急预案管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

(三)适用范围

安全生产事故是指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。本预案适用于本系统内下列安全生产事故的应急处置工作:

1.造成1人死亡(含失踪),或危及1人生命安全,或者3人以下重伤,或者直接经济损失30万元以下的安全生产事故。

2.超出本局应急处置能力,或者跨多个镇(街道)行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故。

3.需要市安全生产事故应急救援领导机构处置的安全生产事故。

(四)工作原则

1.以人为本,安全发展。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化红线意识,把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和危害作为首要任务。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护;充分发挥人的主观能动性和专业救援力量的骨干作用及社会力量的救助作用。

2.统一领导,分级负责。在市政府统一领导下,按照各自职责和权限,负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产主体责任,建立和完善各自的安全生产事故应急救援预案和应急救援体系。

3.条块结合,属地为主。安全生产事故现场应急处置的领导和指挥以乡镇人民政府(街道办事处)为主,本局应当与当地政府密切配合,协调指挥和指导。同时充分发挥企业的自救作用。

4.依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥安全生产专家的作用。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

5.预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故灾难应急救援与危险目标的日常预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、教育培训、完善装备、预案演练等工作。

 二、组织体系及相关机构职责

(一)组织体系

全市文化体育新闻出版系统安全生产事故应急救援组织体系由市文体新局安全生产事故应急领导机构、生产经营单位的应急救援队伍和志愿者队伍等组成。

本系统安全生产事故应急领导机构为市文化体育新闻出版局安全生产事故应急救援指挥部,综合协调办事机构为应急办,专业协调机构为市文管所、博物馆、图书馆。

应急救援队伍主要由局各股室及直属各单位人员、各乡镇(街道)文体服务中心、生产经营单位的应急救援队伍、志愿者队伍等组成。

(二)应急救援领导机构及职责

设立市文化体育新闻出版局安全生产事故应急救援指挥部(以下简称“文体新局应急救援指挥部”),为安全生产事故灾难的应急救援领导机构(见附件2),其主要职责是:

1.领导、组织、协调全市文化体育新闻出版系统安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作,监督、指导安全生产事故灾难预警和预防工作;

2.负责安全生产事故灾难应急救援重大事项的决策,适时发布启动应急响应程序和宣布终止应急响应状态的命令;

3.向市委、市政府、市安委会报告事故和救援情况,必要时请求协调支援。

文体新局应急救援指挥部由局长任总指挥,分管副局长任副总指挥,局直属单位和各股室负责人为成员。

文体新局应急救援指挥部下设应急办及若干个工作小组,其组成与主要任务:

1. 文体新局应急办:挂靠在文体新局综合股,由综合股和文体新系统安全生产领导小组办公室(简称局安办)人员组成。主要任务:协助领导协调指导灾难事故应急救援事务;负责做好下情上传与上情下达,确保信息及时传递;核实、统计和上报灾情;综合整理有关文字材料;做好对外联络等日常工作;事故调查。

2.抢险救援组:由文体新局机关及直属单位人员组成。主要任务:迅速撤离现场及周边人员,营救和转移受伤者、搜寻生存者,转移遇难者遗体;消除危害源,划定危害区域,封闭、隔离或者限制使用危险场所;抢修道路、供电、供水、供气、通信等公共基础设施;协助其他部门开展工作。

3.图书文物保护组:由文管所、博物馆、文化馆、图书馆等部门组成。主要任务:依据图书资料、馆藏文物、文保单位、器具的专业要求抢救、保护相关文物、图书资料、器具;指导其他参与救援人员做好图书资料、馆藏文物、文保单位的保护;排除可能引发次生、衍生和耦合事件的隐患,防止和控制事态蔓延。

4.物资与后勤保障组:由文体新局综合股和各直属单位主管后勤保障的人员组成。主要任务:负责应急物资储备;组织、调集、运送及安排生产应急救援物资、器械及通讯网络;拨付应急资金;人员安置与生活保障;动员和组织志愿者参与应急救援工作。

(三)现场应急救援指挥部及职责

现场应急救援指挥以属地为主,发生安全生产事故后,事发地成立现场应急救援指挥部,乡镇(街道)主要负责人任总指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员开展应急处置工作,并及时向上一级政府报告事故灾难事态发展及救援情况,同时报告上一级政府安全生产监督管理部门。

涉及多个领域、跨乡镇(街道)行政区域或较大以上或影响特别重大的事故,根据需要由市安全生产应急救援指挥部或者市政府有关部门组织成立现场应急救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作。

如果发生安全生产事故涉及文保单位、馆藏文物和重要图书资料,专业协调机构的市文管所、博物馆、市图书馆必须向现场应急救援指挥部陈述专业救援技术要求,并要求在现场应急救援指挥工作中发挥重要专业指导作用。

三、预防和预警

(一)事故灾难监控与信息报告

根据安全生产事故灾难的类型和特点,局分管领导和各职能股室应组织对辖区内重大危险源进行辨识、监测与监控,生产经营单位应对本单位的重大危险源登记建档,进行定期检测、评估、监控,对事故隐患进行排查治理,对重大危险源(重大隐患)进行分级,加强对重大危险源的监控,对可能引发重大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故的重要信息应及时上报。

按照安全生产事故灾难发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,事故预警级别分为一级、二级、三级和四级,与事故应急响应分级标准对应,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。局属各股室队收集到的有关信息预测事故即将发生或者发生的可能性增大时,应立即向局领导报告,局领导根据规定的权限和程序,发出相应级别的警报,同时向市委、政府报告。

安全生产事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告市110指挥中心、所在乡镇人民政府(街道办事处)和上级主管部门。

报告内容应当包括:

1.事故发生单位概况;

2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况;

3.事故的简要经过;

4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;

5.已经采取的措施;

6.其他应当报告的情况。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故的信息,各单位应急指挥机构应及时通报同级安全生产应急救援指挥部,事故应急救援指挥部应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报。

发生安全生产事故的有关单位要及时、主动向事故应急救援指挥部、市安监局、有关部门提供与事故应急救援有关的资料。

安全生产事故中的伤亡、失踪、被困人员如有香港、澳门、台湾地区人员或外国公民,或事故可能影响到境外时,文体新局应急办应及时通报市侨台办。

(二)预警行动

 局职能股室在接到可能导致安全生产事故的信息后,要密切关注事态进展,做好分析、评估,及时上报分管领导,并按照预案做好应急准备和预防工作;事态严重时局领导按规定及时向市委、政府报告。

(三)预警解除

当突发公共事件已经发生级别的变化或者有关情况证明不可能发生突发公共事件时,应急指挥部宣布预警调整或解除预警。

(四)预防与应急准备

局各股室负责组织协调工作职责范围内企事业单位的安全生产事故灾难应急救援工作。

文体新系统各生产经营单位负责各自工作领域的应急指挥工作,建立相应的应急指挥机构。要对本单位重大危险源及重点安防区域制定管理制度和应急救援预案,根据安全监管隶属关系,报安全生产监督管理部门和主管部门备案;对检查监测发现的事故隐患及时整改核销;应建立应急救援管理制度,做好应急保障,建立由本单位组成的专(兼)职应急救援队伍,定期检测、维护应急报警装置和救援设备、设施,使其处于良好状态,确保正常使用;定期组织应急救援演练,加强相关知识技能教育培训,使从业人员熟悉应急救援措施,掌握防护装备和救援设备的使用方法,提高应对突发性灾害的应对能力;与当地乡镇(街道)及有关部门、社区建立应急互动机制,制定保护周边群众安全的防护及善后处理措施。

在市政府发布预警公告、进入预警状态后,文体新系统各有关单位应当在市政府的统一领导、市安委会和文体新应急救援指挥部的综合协调下,采取以下措施: 

(1)按照相关应急救援预案要求,组织加强对事故发生、发展情况的监测、预报和预警工作;组织有关部门和机构、人员对信息进行分析评估;

(2)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置; 

(3)要求应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。相关部门立即开展应急监测分析,随时掌握并报告事态进展情况; 

(4)针对可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动; 

(5)调集应急所需物资、设备、工具,准备应急设施,确保应急保障工作; 

(6)开展专项行动,进行整治,消除事故风险; 

(7)不能保证安全的,应及时下达通知,督促生产经营单位采取立即整改、局部停产或撤出人员、全部停产等措施。 

事实证明不可能发生或者危险已经解除的,预警发布单位应当对外宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。 

四、应急响应

(一)文体新局的应急响应

根据本系统发生的安全生产事故的类别,局应急救援指挥部和应急办及各工作组按照其职责和已制定的专项应急救援预案进行响应,及时启动并实施本部门相关的应急救援预案,组织应急救援,并及时向直接上级和应急办报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时,局应急救援指挥部应及时向市政府提出请求。

(二)指挥与协调

本系统发生安全生产事故进入响应后,文体新局应急队伍要立即按照预案组织相关应急救援力量,开展或配合上级政府和部门组织实施应急救援工作,服从现场应急救援指挥部和市政府的统一指挥。

现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期救援,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。

文体新局指挥协调的主要内容:

(1)启动本部门相应的应急预案,组织实施应急救援。

(2)掌握现场信息,提出现场应急救援行动原则要求。

(3)有关部门负责人和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。

(4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动。

(5)及时向市政府报告应急救援行动的进展情况。

(三)现场处置

现场处置主要依靠发生事故的单位和当地乡镇人民政府(街道办事处)的应急救援力量,按照应急救援预案迅速采取措施。

(四)应急救援人员的安全防护

应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

(五)现场检测与评估

文体新局应急办应根据需要积极配合相关部门进行事故现场检测、鉴定与评估,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场应急救援方案和事故调查提供参考。

(六)信息发布

安全生产事故相关信息的发布必须在市政府的领导下,统一对外发布,未经批准不得擅自对外提供。本局要指定专人负责新闻舆论工作。

(九)应急救援结束

当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急救援工作结束,应急救援队伍撤离现场。

五、后期处置

(一)善后处置

特大、重大、较大事故的善后处置工作,由上级政府和武夷山市政府会同相关部门(单位)负责组织;一般安全生产事故的善后处置工作,由事故所在乡镇人民政府(街道办事处)会同相关部门负责组织。善后处置工作包括征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理,尽快消除事故影响,妥善安置、补偿和慰问受害及影响人员,维护社会稳定,尽快恢复正常秩序。

(二)保险

文体新局应急办和全系统各企事业单位要主动做好安全生产事故灾难社会保险工作。 

1.建立、健全安全生产事故灾难社会保险机制。对一线应急工作人员办理意外伤害保险。可能引发较大以上安全生产事故的企事业单位,应依法办理相关责任险或其他险种,预防和减少事故损失; 

2.当安全生产事故灾难发生后,文体新应急办和各企事业单位应急救援机构要积极联系相关保险机构,及时开展受灾人员、单位和应急救援人员的保险理赔工作。

(三)事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

特大、重大及较大安全生产事故分别由国务院、省、武夷山市政府负责组成调查组进行调查。一般事故调查处理工作,由市行业主管部门按法律、法规执行,应急办应积极主动地配合事故调查组开展事故调查,完成应急救援总结报告,提出改进应急救援工作的建议。

完成本次事故的“应急救援总结报告”后,经市政府批准,现场应急救援指挥部自行解散,各成员撤回原单位。

六、保障措施

(一)通信与信息保障

文体新局应急救援指挥部负责本部门、本行业相关信息收集、分析和处理,定期向市安委会办公室报送有关信息,其中重要信息和变更信息要及时报送。

文体新局应急救援指挥部和下设工作组应当掌握本系统所有应急救援机构和相关部门的通信联系方式,以及备用方案。

(二)应急救援保障

1.救援装备保障

文体新局应急指挥部办公室负责指导、协调各直属单位和企业建立健全特种应急救援装备数据和有关制度,实现资源共享;根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备,并且应当掌握本专业的特种救援装备的使用。

2.应急队伍保障

本系统安全生产应急救援指挥部负责检查并掌握文体新行业应急救援力量的建设和准备情况。必要时负责协调本单位应急救援力量的统一调配、支援。

3.交通运输保障

发生安全生产事故后,局应急办和物资与后勤保障组要根据应急救援的需要组织和提供交通运输工具,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急救援工作的需要。

4.物资保障

文体新局及全行业系统有关企事业单位,应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急救援物资和装备。

5.资金保障

生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,可提请乡镇(街道)协调解决。

(三)技术储备与保障

图书馆、博物馆、文管所要研究安全生产应急救援重大问题,了解和掌握相关专业应急救援技术和装备。

(四)宣传、培训和监督

1.公众信息交流

局应急办应组织应急救援法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,提高全民的危机意识。企业与所在地政府、村(社区)建立互动机制,向周边群众宣传相关应急救援知识。

2.培训、演练

各相关单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训、演习。本局和文体新系统生产经营单位应急救援机构每年至少组织1次安全生产事故应急救援演习。

3.监督检查 

局应急办对安全生产事故灾难应急救援预案实施的全过程进行监督检查和应急能力考评 。

七、附则

(一)预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急救援资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,局应急办应及时修订完善本预案,报领导审批后实施。

(二)沟通与协作

局应急办应积极建立与外县(市)区同行业系统应急救援机构的联系,开展县(市、区)间的交流与合作。

(三)预案解释部门

本预案由局应急办负责解释。

(四)预案实施时间

本预案自印发之日起施行。