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武夷山市政府2017年政府工作报告

发布时间:2016-12-26    来源:    字体显示:   默认   阅读:

武夷山市十七届人大

一次会议文件之一


落实五大发展理念  引领生态文明建设

迈出全面建设国际旅游度假城市新步伐

——2016年12月21日在第十七届人民代表大会第一次会议上的报告

武夷山市人民政府代市长  林旭阳

各位代表:

    现在,我代表武夷山市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、2016年和本届政府工作回顾

    即将过去的2016年是本届政府任期届满之年,是“十三五”规划开局之年。一年来,在市委的正确领导下,市政府围绕市十六届人大五次会议确定的目标任务,积极应对复杂的经济形势和“营改增”等政策调整,克难奋进,保持经济社会平稳健康发展。初步预测,今年全市生产总值145亿元,增长7.5%;公共财政总收入10.56亿元,地方公共财政收入8.19亿元;全社会固定资产投资251亿元;外贸出口5571万美元,验资口径实际利用外资477万美元;全社会消费品零售总额49.07亿元,增长10.7%;旅游接待总人数1077.27万人次,增长10.04%,旅游总收入171.41亿元,增长11.7%;工业总产值122.91亿元,其中规模以上工业产值113亿元,均增长6%;农林牧渔业总产值42.48亿元,增长3.2%;城镇居民人均可支配收入2.9万元,增长7.2%;农村居民人均可支配收入1.46万元,增长8.9%;城镇登记失业率4%;人口自然增长率7‰;完成年度节能减排目标。主要工作成效体现为:

    (一)项目建设势头良好。完成项目投资213.83亿元,占全社会固定资产投资的93.77%。实施重点项目124项,完成投资54.22亿元,在建54项,新开工18项,竣工投产10项。深化“三维”对接,健全“五个一批”项目工作机制,储备南平市级以上“五个一批”项目202项,其中列入省级96项。保障建设用地24宗,完成征地2661.7亩、拆迁7.5万平方米,向上争取各类资金11.5亿元,获得省进出口银行授信100亿元。

    (二)产业升级富有成效。武夷岩茶品牌强度931分、品牌价值627.13亿元,分别位列全国茶类第一、第二;设立茶产业转型升级专项基金,改造生态茶园7400亩,茶叶总产量7400吨。开展“低碳之旅·畅游武夷”“万里茶道再出发”活动,推出极地海洋公园、珍宝馆等旅游项目,新创香江茗苑4A级景区;国际骑游大会获评中国体育旅游精品赛事,武夷山庄列入“首批中国20世纪建筑遗产”名录,武夷山被评为“全球十大幸福地”。出台去库存政策,新建商品房销售23.74万平方米,增长63.61%。评出绿色金融信用示范企业3家,创建省级科技小巨人企业4家、省级众创空间1家、南平市企业技术中心2家,顺鑫建设在E板挂牌上市。创建“清新武夷爱之都·健康宝宝孕育地”品牌,建设全国首座“翼支付城”,再次入选全国电商百佳县。

    (三)旅游秩序持续提升。设立旅游巡回法庭,查处“黑的”、出租车、三轮车非法营运等各类交通违法行为1250起,查处“野导”86人次,查处筏工违纪违规行为60人次,提升改造旅游厕所35座,完善标识标牌、分类垃圾桶等旅游配套设施,国庆黄金周游客综合满意率为97.23%。

    (四)生态保护常抓不懈。完善生态管护体系,拨付生态公益林补偿资金1600万元,完成造林绿化1.64万亩,收储商品林5297亩,打击森林违法犯罪行为148起。实施国家水土保持生态文明综合治理工程,治理小流域水土流失20平方公里;建设崇阳溪、籍溪万里安全生态水系项目,综合治理西溪、澄浒溪、黄柏溪河道13.4公里,新建堤防及护岸11.9公里,综合整治崇阳溪兴田段、东溪吴屯段沿河10个行政村环境。专项整治重点流域畜禽养殖污染,关闭拆除16家生猪养殖场。全面落实“禁煤承诺”,开展“清水蓝天”专项检查,办结环境污染投诉294起;淘汰“黄标车”647辆,完成任务114.11%。

    (五)城市功能逐步完善。编制火车站片区控制性详规、南源岭村特色旅游区等规划。改造城区、度假区道路,绿化文公苑、老物委片区以及街边空地,开工建设崇安大桥、“四中心一广场”、崇安大道。新建污水处理设施10套,新增污水处理量1250吨/日,完善度假区污水管网建设,污水处理率达96.5%。

    (六)“三农”基础有效夯实。落实强农惠农富农政策,粮食播种33.05万亩、总产13.7万吨,建成中心储备粮库。建设农业“五新”技术示范片5万亩,上梅菜篮子示范基地通过省级验收。推进12个美丽乡村建设,上梅村、茶景村入选第四批中国传统村落。落实造福工程易地扶贫搬迁268户904人,成立市级扶贫开发投融资平台和扶贫小额信贷助推协会,改善2个省级扶贫重点村基础设施,5个村被列为国家“乡村旅游扶贫工程”重点村。

    (七)幸福指数不断提高。26项为民办实事项目有效落实。新增城镇就业1809人、转移农村劳动力就业3510人。完成棚户区改造1130套、货币化安置492套,基本建成公共租赁住房77套,杜坝风情小镇完成交付回迁。加大投入扶残助残、帮扶计生特殊家庭,解决乡村医生养老保障,提高农村低保、五保供养标准。出台乡村教师支持计划,建成百花幼儿园,实现中小学“班班通”和教学点数字教育资源全覆盖。深化医药卫生体制改革,组建公立总医院,建成区域医疗卫生信息化平台;完成社会福利中心二期主体建设,新建3所农村幸福院、16个社区居家养老服务中心。开展120多场文化惠民活动,成功举办22个省级以上赛事,荣获“中国围棋之乡”称号。

    (八)社会保持和谐稳定。落实领导干部联合大接访制度,领导干部带案下访48件,化解信访积案10件。安全生产总体平稳,企事业单位安全生产标准化建设全部达标。推进政府职能转变,清理规范行政审批、中介服务事项,推行“双随机一公开”和市场准入负面清单制度,编制乡镇(街道)权责清单。

    各位代表!2016年工作任务基本完成,标志着本届政府圆满完成市十六届人大一次会议确定的各项目标。回顾本届政府履职的五年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,我们团结依靠全市人民,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“一二三五五”发展思路,采取一系列有力措施,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,在建设国际旅游度假城市征程上迈出了坚实的步伐。

    过去的五年,我们落实发展第一要务,不断提高发展的质量和效益,综合经济实力迈上新台阶。全市经济保持较高增速,地区生产总值年均增长11.2%,2013年跨越百亿元大关;全社会固定资产投资年均增长20%,2014年突破200亿元;公共财政总收入年均增长6.08%,2013年首次突破十亿元;地方财政收入年均增长6.43%;茶业总产值年均增长4.5%;工业总产值年均增长17%;农业总产值年均增长4.5%。我们正式步入高铁时代,旅游接待人数突破千万人次、年均增长12.3%,旅游总收入年均增长13.5%。品牌价值进一步提升,成功举办五届海峡两岸茶博会、第三届中蒙俄“万里茶道”与城市发展市长峰会和第六届朱子文化节,培育了马拉松、骑游、轮滑等国际赛事品牌;创建全国旅游标准化试点城市和首批全国智慧旅游试点城市,被列为首批国家全域旅游示范区。

    过去的五年,我们落实生态立市之本,不断提高环境的承载力和支撑力,生态文明建设推向新阶段。我们牢记最大的优势、最大的潜力、最大的责任在生态,重拳打击违规开垦茶山、“两违”等破坏生态行为,五年累计整治违规茶山5.2万亩,拆除违建118万平方米。开展重点生态区位商品林收储,建立省级黄龙岩自然保护区,生态公益林比例位列全国县级第一,空气质量、主要流域水质保持全优。创建8个国家级生态乡镇,省级以上生态乡镇比例达到90%、市级以上生态村比例达到93.9%,荣膺国家生态市。

    过去的五年,我们落实以人为本理念,不断提高城乡的舒适度和宜居度,美丽武夷建设呈现新面貌。建立国际旅游度假城市标准体系,完成“五大片区”和乡镇、行政村规划,编制旅游、教育、公共交通等专项规划。主动对接武夷新区,开发建设北城新区、文化创意产业园区、杜坝旅游服务园区,完善生态创业园区平台;完成度假区立面改造,推进工业路棚户区改造,建成武夷山高铁北站、百花路、滨溪景观路,实施武夷大道改造提升、机场改扩建等项目,新增建成区绿化面积67公顷,更新158辆新能源公交车。保护提升历史文化名镇、名村和传统村落,建设五夫朱子文化园、吴屯南平市级试点小城镇、39个美丽乡村。

    过去的五年,我们落实民生优先导向,不断提高群众的获得感和幸福感,社会事业发展实现新突破。坚持新增财力倾斜民生领域,科教文卫等民生事业累计支出65.7亿元,占公共财政预算支出的70.8%,荣获全国科普示范市、全国义务教育发展基本均衡县、全国计划生育优质服务先进市、中国民间文化(茶文化)艺术之乡、省级文明城市、省教育先进市。社会保障体系更加完善,最低保障标准持续提高,实现城乡居民社会养老保险一体化。完成余庆桥、文庙(崇圣祠、明伦堂)等文物修缮。持续创建“平安武夷”“诚信武夷”,建立“民生110”机制,城乡网格化服务管理、乡村法律服务体系等做法在南平乃至全省推广,综治“三率”连续三年居于全省前十,被授予全国法治市创建先进单位、全省“平安先行市”。居民生活水平稳步提高,城镇居民人均可支配收入年均增长7.86%;农村居民人均可支配收入年均增长10.3%。

    过去的五年,我们落实执政为民宗旨,不断提高政府的透明度和公信力,服务型政府建设取得新进展。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”和“两学一做”学习教育,坚决反对“四风”,严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,开展“作风建设年”活动,规范公务接待、办公用房使用管理,完成公务用车制度改革,加强政务公开,加大对财政资金和项目审计监督力度。自觉接受人大、政协的监督,五年累计办理人大议案建议371件,政协提案506件,办结率均为100%。实施政府机构改革、事业单位分类改革,成立邮政业发展中心,持续深化行政审批、商事制度改革,按时公布“三张清单”,完善市级行政服务中心、乡镇(街道)便民服务中心、村(居)便民服务代办点三级网络。

    与此同时,我市深入弘扬社会主义核心价值观,广泛开展“六五”普法宣传,大力组织群众性精神文明创建活动,工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥,老干部、老龄、妇女儿童、慈善、残疾人保障等事业健康发展;国防动员、民兵预备役、支前、人防等工作不断加强,连续两届荣获“全国双拥模范城”;安全生产、消防、人事、编制、口岸、外侨、统计、宗教、档案、地方志、市场监管、金融等工作卓有成效,多个单位荣获国家级或省级荣誉。

   各位代表,总结过去五年的实践探索,我们深深体会到,推动武夷山改革发展稳定,必须始终坚持党的领导,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面落实中央、省委、南平市委和武夷山市委的决策部署;必须始终坚持科学发展,坚持建设国际旅游度假城市的目标,坚定加快发展、绿色发展的决心,统筹协调,走可持续的特色发展之路;必须始终坚持改革开放,深化重点领域改革,激发内在发展动力,扩大开放合作,不断增强武夷山品牌的竞争力和影响力;必须始终坚持执政为民,努力解决城乡“欠账”,补齐民生“短板”,让市民得到更多实惠;创造良好发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义。

    过去五年,成绩取得来之不易,经验积累弥足珍贵,这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、支持帮助的结果,是历届班子、历任领导励精图治、推动发展的结果,是全市人民齐心协力、创新创业的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向市人大代表、政协委员,向各民主党派、群众团体、离退休老同志,向各驻武机构、驻武部队、武警官兵,向所有关心、支持武夷山建设发展的海内外乡贤和社会各界朋友们,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

    各位代表!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,在前进道路上还有诸多困难和问题:一是经济总量偏小,财税基础不牢,应对经济下行办法不多。二是产业层次仍然不高,优势产业的核心竞争力不足。三是城市基础设施不完善,城乡发展不协调,环境脏、乱、差的现象依然突出。四是政府职能转变还不到位,不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在,行政效率还需提高。对这些困难和问题,我们将高度重视,勇于担当,不掩饰、不回避,切实加以解决。

    二、今后五年发展目标和主要任务

    各位代表!今后五年,是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜时期,是武夷山加快建设国际旅游度假城市的关键时期。当前,我国经济发展处于新常态,经济长期向好的基本面没有变。同时,中央支持福建加快发展,省委号召“再上新台阶,建设新福建”,南平市创建全国绿色发展示范区,武夷新区加快建设;武夷山成为国家重点生态功能区试点、国家公园体制试点、国家智慧旅游试点城市、国家全域旅游示范区等,这一系列政策叠加、效应释放,使得武夷山生态、文化等优势更加凸显,特别是党的十八大以来,全市上下人心思进,广大干部干事创业热情高涨。因此,我们将有效整合内外有利条件和因素,以等不及的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感,抢抓机遇,奋发进取,向着建设国际旅游度假城市迈出更大步伐。

    按照中共武夷山市第十三次代表大会的部署,今后五年我们工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设,加快推进机制活、产业优、百姓富、生态美的国际旅游度假城市建设。

    今后五年的奋斗目标: 全市生产总值年均增长9.5%以上,三次产业比例调整为15∶25∶60;公共财政总收入和地方财政收入年均增长6%以上;全社会固定资产投资年均增长15 %以上;社会消费品零售总额年均增长15%以上;外贸出口和验资口径实际利用外资年均增长6%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上;农村居民人均可支配收入年均增长10%以上;城镇登记失业率控制在4%以下。到建党100年,全市经济社会发展走在南平乃至全省前列,为实现建国100年基本建成国际旅游度假城市目标打下坚实基础。

    今后五年的发展愿景:

    ——县域经济实力显著提升,创新开放融合的特色产业体系基本形成。全域旅游初具规模,基础设施、服务管理等体系基本建立,三次产业良性互动、融合发展,旅游接待人数超过1900万人次,旅游总收入达到320亿元,成为福建旅游龙头,引领大武夷旅游圈和国家东部生态文明旅游区发展。茶业链条向多方位、深层次拓展,涉茶总产值年均增长6%以上。绿色工业特色产业集群初步形成,总产值达到180亿元。农业产业化水平显著提升,总产值年均增长4%以上;笋竹加工初步形成规模化、精深化,产值达到30亿元。现代服务业有效支撑带动经济社会发展,增加值年均增长12.5%以上。

    ——全力创建全国文明城市,宜居宜业宜游的人居环境基本形成。显山露水、特色文化突出的旅游城市风貌初步显现,城区、度假区、景区、园区实现快速通达、互动融合,初步形成河畅、水清、岸绿、景美,山、水、城交融的格局,城镇化率达到65%以上。建成一批示范村,一乡一韵、一村一景的美丽乡村建设格局初步形成。

    ——群众共享更多发展成果,和谐文明富裕的幸福武夷基本形成。学前教育全面普及,义务教育实现优质均衡,职业教育结构合理、特色鲜明。城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务,形成结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系;建立惠及全民的城乡基本养老保险体系,基本公共文化服务实现全覆盖、均等化、便利化;创新创业环境更加优化、氛围更加浓厚。到2018年,现行扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫。

    ——生态文明示范效应凸显,持续节约友好的绿色发展体系基本形成。国家重点生态功能区和国家公园体制试点取得预期效果,生态文明试验区制度体系更加健全,生态产品价值得到实现,生态安全保障更加有力,生态环境质量保持在全省、全国前列,森林覆盖率达到80.44%,把武夷山建成全国生态文明建设先行区。

    三、2017年的重点工作

    全面实现今后五年的奋斗目标,开局之年至关重要。2017年,我们将围绕以优异成绩迎接党的十九大的主题,用好一系列政策,抓住国家公园体制试点、国家重点生态功能区试点、武夷新区加快建设的机遇,实现城市建设提升、生态文明建设、项目建设攻坚、产业转型升级、机制体制创新、民生事业发展六大突破,安排经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;公共财政总收入增长4.5%,地方财政收入增长3%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;外贸出口总额增长6%,验资口径实际利用外资增长10%;旅游接待人数增长10%,旅游总收入增长12%;工业总产值增长5%,其中规模以上工业增长6%;农林牧渔业总产值增长4.1%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内;完成年度节能减排任务。为实现上述目标,要着重抓好以下六方面工作:

    (一)建设美丽武夷,提升发展品质

以全力创建全国文明城市为抓手,结合全域旅游开发、美丽乡村建设等,实施“城市建设提升年”活动。

    1.全面提高规划水平。高标准、高层次开展规划设计,创新管理流程,强化民主监督。按照“北控、东优、西扩、南拓”的总体方向,结合海绵城市、低碳城市等发展要求,推进“多规合一”,完成城市总体规划修编,编制全域旅游、环境保护以及绿道网、停车设施等规划;开展城市设计,划定风貌保护恢复区。科学编制村庄建设规划,加快五夫、洋庄、上梅等总规编制。

    2.全面提速城市建设。拉开城市框架,加快建设城区与度假区快速通达系统,新建疏港大道及延伸段,实施战备路快速通道、百花路、武夷大道等主干道改造,推进上梅至上埔桥头公路、宁武高速北城互通等交通项目,逐步打通林业路、站前大道等“断头路”,改造工业路、朱子路等,完善度假区路网,实现崇安大桥建成通车。建设城区至度假区景观带,打造生态廊道,布局湿地公园、休憩公园以及漫步道、自行车道;提升樟树公园、小武夷公园,开展山边、路边、水边及重要节点的景观整治。基本建成“四中心一广场”,完成工业路棚户区改造、角亭安置区等项目,启动水厂路棚户区改造,稳妥推进城区范围内危房改造安置。实施马厂洲污水处理厂、第二水源项目,建设公交总站,开通城区-度假区-高铁武夷山东站直通车,完善公厕及垃圾中转站,规划建设弃土场。推进城市执法体制改革,落实网格化管理责任,严厉打击“两违”行为。培育物业管理公司,加强小区物业管理。

    3.全面提升乡村建设。以全面提升改善农村人居环境为目标,着力从产业、基础设施、公共服务等方面加快推进特色小镇建设,提升历史文化名镇、名村,积极申报中国传统村落。申报10个美丽乡村,实施新一轮“千村整治、百村示范”美丽乡村建设,实行建筑风貌管控,开展拉网式农村环境连片整治,实施农村生活垃圾专项治理,完善乡镇垃圾处理转运系统。实现全市115个行政村饮用水质监测全覆盖,完成10个行政村生活污水收集治理,建设兴田、五夫镇区污水治理设施,启动黄柏溪至樟树水库联通工程。完成50.9公里农村公路安保工程、改造6座危桥。

    (二)勇当生态先锋,厚植发展优势

    牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,争当生态文明建设排头兵。

    1.推进国家公园体制试点。认真配合做好管理条例制订、自然资源资产确权登记、规划编制等工作,积极参与特许经营、合作管理、产业引导等运行机制的制定实施,全力争取符合武夷山实际和长远发展的国家公园管理、财政体制机制,加快实施武夷山国家公园重点建设项目,不断策划生成新项目,争取将国家公园体制试点打造成可复制、可推广的武夷山经验。

    2.创新生态文明建设。认真按照国家生态文明试验区(福建)实施方案要求,全面推进国家重点生态功能区、生态系统价值核算等试点工作,摸清生态系统价值家底,初步形成生态系统价值业务化核算能力,探索开展碳排放权交易、重点流域生态补偿、用能权有偿使用和交易等工作,积极争取绿色债券,持续收储重点生态区位商品林,初步形成绿色发展指标体系和生态文明建设目标评价体系。密切对接政策,争取实施一批生态文明试验区重大项目,筹备“一带一路21世纪海上丝绸之路低碳武夷国际论坛”。

    3.严守生态环境红线。建立国家级生态市长效管理机制,落实党政领导生态环境保护和水污染防治目标责任制。积极创建绿色乡镇、绿色村庄,实施生态公益林、森林资源保护工程,建设崇阳溪万里安全生态水系工程,推进城乡绿化一体化,努力营造“多树种、多层次、多色彩”的景观风貌,积极创建省级森林城市。完善环保监管网格化建设,全面实施“河长制”,认真执行大气、水、土壤污染防治行动计划,全面完成畜禽养殖污染整治,持续打击违规开垦茶山、非法采砂行为。落实低碳城市行动方案,加强减排项目监管,强化约束性指标管理,完成“黄标车”淘汰任务。

    (三)全力抓实项目,强化发展后劲

    坚持把项目作为推动科学发展、跨越发展的重要抓手,全面提升项目工作质量和效率。

    1.攻坚项目前期。落实“五个一批”工作机制,强化项目前期意识,优化前期工作机制,设立前期工作专项资金;围绕我市产业发展和上级政策导向,谋划生成一批高质量、高水平的项目。大力开展招商选资,完善招商政策,规范招商流程,制定产业准入负面清单;盯准大企业、龙头企业,走出去、请进来,力争引进一批稳增长、调结构、补短板、强基础、增后劲的大项目、好项目。

    2.攻坚项目服务。严格按照简政放权、提速提效的原则,优化再造流程,全面推行项目容缺预审、全程代理、并联审批、网上审批等制度。加强协调推动,落实责任单位、领导挂点项目制度,实行“一月一协调,一季一调度”和重大问题及时协调工作机制,推行“责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决”的工作法;加强跟踪督查,推进项目高效实施。

    3.攻坚项目瓶颈。强化项目征迁工作,落实征迁责任,依法维护被征收人合法权益,保障项目用地需求;经营好土地资源,规范土地收储,有序出让土地,加快土地报批供地,确保重点项目尽早落地。加强资金保障,建立资金池,深化与金融机构合作,落实省进出口银行授信贷款,争取农发行、国开行等政策性信贷支持;探索运用资源、品牌价值与资本有效结合的融资模式;运用好PPP模式、政府购买服务等方式,鼓励社会资本参与项目建设。

    4.攻坚项目建设。计划安排省、南平市重点项目30项,年计划投资43.95亿元,为扩大有效投资夯实基础。加大力度建设杜坝旅游服务园区、文创园区基础设施,编制北城新区规划;加快茶旅小镇启动区建设,推动茶叶交易中心、国家级茶叶质量检验中心、会展中心等项目规划建设,引进有实力企业参与,有机融入文化交流、保税仓储、文化创意等功能,打造茶旅结合的特色小镇,成为武夷山发展新增长点。加快实施朱子文化园、刚泰武夷天堂、下梅旅游综合体等项目,争取农夫山泉、旌逸蓝宝石晶体、卡扎特啤酒、聚格食品等项目落地。

    (四)升级优势产业,增强发展实力

    以推进供给侧结构性改革为契机,积极促进三次产业融合发展,全面推动产业转型升级。

    1.做大全域旅游。全力创建国家全域旅游示范区,科学引导旅游差异化和特色化发展。加快业态升级,充分利用好旅游新政策,实施“旅游+”工程,强化与茶业、文化、体育等产业融合,拓展养生、休闲等内容,培育康养、游学等新产品,推进红色传统教育游、朱子文化游等特色乡村旅游发展,培育一批主题鲜明乡村旅游示范村及示范点。积极引进悦榕庄等国际品牌酒店,调整武夷宫宋街业态,打造奥特莱斯小镇、兰汤酒吧一条街、嘉元千禧酒店等休闲度假精品项目,拓展旅游线路,延长游客停留时间。加强市场营销,申报武夷旅游品牌价值评价,统一整体形象宣传,更好地运用微博、微信等新媒体资源,深入与旅游专业网站合作,密切与万里茶道城市联盟等组织的交流合作,打造立体式营销体系;组建武夷山航空发展服务公司,引进航空公司设立基地,加快开通新航线,加密现有航班。创新模式,整合各方资源,实施主题宣传,开展茶旅、文化联体营销;主动融入“一带一路”战略,重点对接厦门金砖国家峰会,大力拓展境内外市场。提升服务水平,深化整治工作,完善核心景区配套设施,提升大安源、东湖等景区基础设施,推进游客集散中心、旅游交通枢纽中心建设,开通A级景区专线车,实施旅游标准化、规范化试点企业示范提升工程,有效规范市场秩序,确保通过5A级景区复检。立足智慧旅游平台,完善数字景区、电子商务、旅游APP等系统,探索构建以游客为中心的“互联网+”旅游服务新模式。

    2.做强茶产业。继续实施“六个一”工程。提升茶叶品质,建立质量监管平台,健全完善茶叶质量可追溯体系。实施现代茶产业项目,建设高标准生态茶园1.45万亩,清洁化改造11家茶企业。加强品牌管理,创建全国茶产业知名品牌示范区,推动“万里茶道”申报中国世界文化遗产预备名录、武夷岩茶(大红袍)制作技艺申报世界非物质文化遗产工作,申报注册武夷山肉桂、水仙等地理标志证明商标,建立规范统一的地理标志证明商标和产品保护使用制度,大范围开展“认标识、购岩茶、购红茶”宣传。探索“武夷大红袍超市”模式,争取承办省手工制茶技艺大赛,支持举办各类有特色的茶事活动。延伸茶产业链,支持武夷星、正山堂、香江茶业等龙头企业做强做大,带动茶农和茶叶专业合作社发展,建设茶博物馆,鼓励茶企发展旅游生态茶庄园。

    3.做实房地产业。促进房地产业持续健康发展,优化存量,从强化配套、优化环境、金融扶持等方面,增加利好政策,促进刚性需求。精化增量,发展旅游、“三养”、文化等地产,推动住宅项目升级换代,打造“绿色房产”品牌,加强地产营销。

    4.做优现代服务业。深化省级服务业综合改革试点。壮大“三养”产业,抓住海峡两岸养老产业合作开发示范基地建设等政策契机,规划建设一批“三养”基地,加快推进美康美育、荣昌汇养生、三迪养生等项目。发展互联网经济,深入开展“翼支付城”“窄带物联网”示范建设,培育“创客”经济,推进一批茶叶、特色农产品等传统企业电商转型,创建“电子商务进农村”示范县。做大现代物流,规划建设物流仓储园区、可再生资源集散中心,促进寄递物流业集聚发展,引进永辉等大型商场入驻,完善武夷山陆地港功能配套,建设进出口商品交易中心。培育文化产业,从旅游、养生、动漫、软件技术等方面,努力推出一批文化创意产品。运作好朱子文化、“万里茶道”文化品牌,挖掘宗教、柳永等文化资源,创新文化展示平台和演绎方式;支持印象大红袍申报国家级文化产业示范基地。扩大会展经济,深化市场运作机制,继续办好海峡两岸茶博会以及国际马拉松、轮滑、骑游、越野等赛事,积极引进各类订货会、展销会以及论坛活动。提升金融服务,鼓励支持金融机构开设分支机构,推动金融创新,建设绿色金融体系。促成印象大红袍、成隆天创等企业挂牌上市。落实信贷风险防控机制,构建良好金融环境。

    5.做特绿色工业。继续实施绿色工业行动计划。加快园区平台建设,完善生态创业园区一期配套功能,推进二期基础设施建设;清理闲置土地,推进“腾笼换凤”,培育观光工厂,将生态创业园区打造成为绿色低碳产业园。着力发展特色产业,围绕特色食品、竹木家居家饰、生物医药科技等绿色产业,发展茶点、白莲等特色食品,完成正华竹木二期项目,加快实施博程环保、武夷灵芝研发基地等项目,推动汉德食品、德日环保等项目建成投产,支持帮助宏泰竹木、绿洲酒业、美华实业等企业加快发展,打造特色产品体系。做好企业服务工作,宣传落实惠企帮扶政策,加强落地投产企业跟踪服务,开辟绿色工业项目审批服务“绿色通道”,健全政银企对接机制,深入创建绿色金融信用园区。

    6.做精现代农业。积极构建现代农业产业体系,创建全国机械化示范县,建设全国绿色农产品基地。稳定粮食生产,落实粮食安全行政首长责任制,推进旧村土地复垦,建设粮食高产能增产公关项目,开展水稻生产全程化社会服务试点,推进农业“五新”入企、入户。发展特色农业,抓好“三园八区”发展,完成五夫镇国家级现代农业园区试点项目,建设新一轮省级农民创业园项目,积极创建国家现代农业庄园,加快实施武夷烟草科技园、花世界花卉基地等项目,支持永真现代农业发展。稳控烟叶生产规模,鼓励支持岚谷熏鹅、吴屯稻花鱼、洋庄西芋、五夫白莲等品牌创建。深化实施竹产业行动计划,做优竹工艺品、笋竹食品等传统领域,加快向竹纤维、竹生物提取等领域拓展,建立5个林下经济示范基地,积极发展森林旅游。培育新型主体,新增新型职业农民260人以上,国家级农民专业合作社示范社1家、省级示范社3家,省、南平级家庭农场示范场5家,发展林业专业合作社、家庭林场。持续推进改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证,总结推广小型农田水利工程产权制度和创新运行管护机制试点改革经验。深化林权制度改革,统筹实施国有林场改革。

    (五)深化改革创新,激活发展动力

    坚持把改革创新贯穿于发展过程中,增强内生动力,提升内在运行质量。

    1.深入实施国企改革。全面梳理市属国有企业,分类对国有企业进行重组整合,在重点领域、重点行业建立骨干龙头企业。按照现代企业制度要求,建立健全资本运作、人员管理等制度,积极与省建工集团等大型国企合作,充分发挥其在投融资、项目建设等方面的作用;积极运作好国有资产,确保国有资产保值增值。

    2.突出抓好增收节支。增强在项目引进、政策制定等方面的税源意识,大力发展总部经济和优势产业,努力培植税源;加强税收监管,做到应收尽收。强化财政支出管理,有效兼顾短期需求与长远发展,按照轻重缓急的要求,进一步提高财政资金使用质量和效益。用好用足各项试点示范政策,全力向上争取资金。

    3.优化公共管理机制。不断完善社会公共管理职能,推动公众积极参与社会治理,完善社区服务设施,增强社会组织服务功能,实现志愿服务常态化,不断提高市民文明素质。提升“民生110”服务功能,打造民生旅游融合平台,为市民、游客提供便捷的政务、旅游、商务等社会服务资源。组建旅游发展委员会,探索建立专业化旅游警察队伍,健全完善旅游发展协调、市场监管、综合执法等职能。加强诚信体系建设,构建诚信企业网络平台,开展宣传引导,让市民、游客放心消费。

    (六)优先保障民生,共享发展成果

    坚持富民与强市并举,让百姓切实感受到发展成效,共享到发展成果,提升获得感、幸福感。

    1.集中力量开展精准扶贫。分类实施造血式、减负式、兜底式扶贫,计划脱贫2000人。加强政策扶贫,兑现各项惠农支农政策,健全贫困人口最低生活保障体系,落实临时救助机制和特困户帮扶机制,减免贫困、低保家庭学生学杂费,继续将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围。实施产业扶贫,鼓励贫困户参与设施农业、农产品深加工业,力争每个贫困村发展1—2个主导产业,每个产业培育出1—2个项目。推进基础设施扶贫,落实造福工程易地扶贫搬迁336人;优先安排贫困村水毁工程修复、农田水利等项目;争取道路精准扶贫、省际边界公路项目,完成老区自然村40公里巷道硬化。深化金融扶贫,健全引导信贷资金投向贫困地区的激励机制,落实政策性农村住房保险。完善帮扶机制,大力组织“党建助力精准扶贫”活动,扎实推进“党建富民强村”工程,开展精准扶贫志愿服务。

    2.加大投入提升社会服务。全力做好农贸市场改造、公交便民服务等为民办实事项目。在文教方面,优化城乡教育资源布局,加快教育信息化建设,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,推进旅游职业中专新校区、茶场小学、圣农食品学院等项目建设,引进外地优质教育资源;建设多功能运动场,完善社区文体设施,提升一批乡村文化站。在科技方面,申报国家传统知识知识产权保护示范县,大力推动大众创业、万众创新,促进知识产权和科技成果转化。在卫计方面,创建全国卫生城市,深化公立医院综合改革,启动中医院综合楼建设,提升五夫、兴田卫生院,改造10所村卫生所,筹建精神病院;全面实施两孩政策,促进人口均衡发展,加强计生协会建设,争创新一轮国家级计生优质服务先进县。在社会保障方面,推动就业和社会保障中心、殡仪馆迁建等项目开工;健全特困供养制度,搭建城乡社区居家养老服务体系。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会服务,关爱农村留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体。

    3.形成合力维护社会稳定。深入开展“七五”普法,创新法治宣传教育载体,完善公共法律服务体系。开展新一轮平安创建,建设“四无”平安村(居);加强矛盾纠纷排查化解,强化领导包案责任制,按政策妥善解决信访问题,依法处置缠访、闹访等行为,严厉打击破坏社会安全稳定的违法犯罪活动。深入落实新《安全生产法》,构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,健全隐患排查和责任追究机制。完善防灾减灾体系,加强应急管理标准化建设,提高应急反应能力和突发事件处置能力。

    四、加强政府自身建设

    形势的发展、事业的开拓、人民的期待,对我们提出了更新更高的要求。我们要牢记职责使命,坚持为民、务实、清廉,在干部作风锻造上取得新突破,努力建设人民满意的法治、廉洁、高效、服务型政府。

    (一)强化思想解放。加强政治理论学习,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。以更高的站位谋划大思路,以思想的大解放推动大发展,坚决破除固步自封、安逸享乐的思想,鼓励干部敢闯敢试、勇于担当,建立健全容错纠错免责机制;对改革发展中的新政策新知识新动态认真研究思考,主动谋划对接,注重学习先进经验,提升城市管理、融资运作、项目推进、脱贫攻坚、征地拆迁等能力,全面提高创新运作的水平。

    (二)强化工作落实。进一步提振干部队伍的精气神,努力营造想作为、敢作为、善作为的浓厚氛围。完善推动工作落实的责任链条,对重点工作和重要事项逐级分解细化,明确责任单位、责任人,一件一件抓落实、一项一项求突破;严肃整治推诿扯皮现象,强化督查问责,对实绩突出的大力褒奖,对懒政怠政的坚决问责;对已经落实的查效果、正在落实的查进度、尚未落实的查原因、不抓落实的查责任,确保有令必行、行必有果。

    (三)强化服务效率。落实服务为民的理念,解决工作“不冷不热”“不急不慢”“不疼不痒”问题,完善行政服务中心标准化建设,认真执行权责清单制度,最大限度压缩、规范审批事项,全面推行“马上就办、办就办好”和“四零”服务承诺;大力构建“亲”“清”政商关系,真心实意为企业排忧解难,让政府服务更加优质、便捷、高效,让基层、群众、企业更加满意。

    (四)强化依法行政。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,完善公共权力运行制约和监督机制。落实党风廉政建设责任制,把纪律和规矩挺在前面,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强监察审计,实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计监督的全覆盖,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。

    各位代表!新的目标激励新的奋进,新的起点开启新的征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府,南平市委、市政府和市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,团结依靠全市人民,不忘初心,继续前进,以更加昂扬的精神、更加不懈的努力,为全面建成小康社会,为加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的国际旅游度假城市而努力奋斗!

相关链接

  • 武夷山市政府2017年政府工作报告
  • 武夷山市人民政府办公室关于印发市政府工作报告分解方案的通知
  • 武夷山市政府2016年政府工作报告
  • 武夷山市人民政府办公室关于开展《2016年政府工作报告》征求意见工作的通知
  • 武夷山市人民政府办公室关于上报2015年政府工作报告和为民办实事项目主要任务月进度细化分解方案的通知