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武夷山市政府2016年政府工作报告

发布时间:2016-02-05    来源:    字体显示:   默认   阅读:

武夷山市十六届人大

五次会议文件之一


政府工作报告

——2016年1月26日在武夷山市第十六届人民代表大会第五次会议上

武夷山市人民政府市长  徐春晖

 

各位代表:

现在,我代表武夷山市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾

2015年,在省委省政府、南平市委市政府和市委的正确领导下,市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神,努力践行“三严三实”要求,紧紧围绕“跨越发展年”工作主线,主动适应经济发展新常态,沉着应对各种不利因素,团结依靠全市人民,齐心协力,实干拼创,经济社会各项事业取得新的成就。

(一)经济稳中有进,攻坚克难完成“十二五”。全市生产总值135.14亿元,比增9.6%;公共财政总收入11.73亿元,比增11.42%;地方公共财政收入9.59亿元,比增13.61%;全社会固定资产投资301.01亿元,比增28.6%;旅游接待总人数975.81万人次,比增15.13%;旅游总收入158.83亿元,比增16.31%;工业总产值112.8亿元,比增10.7%,其中规模以上工业产值107.51亿元,比增10.9%;农林牧渔业总产值41.17亿元,比增4.3%;外贸出口总值6786万美元,比增8.6%,实际利用外资(验资口径)765万美元,比增2%;全社会消费品零售总额44.34亿元,比增10.4%;城镇居民人均可支配收入27114元,比增9%;农民人均可支配收入13415元,比增10.4%。较好完成市十六届人大四次会议确定的目标,顺利实现“十二五”圆满收官。

(二)项目持续展开,昂首迈入高铁新时代。京福高铁正式开通,23万武夷山人民圆了高铁梦想。对接高铁时代,实施迎高铁重点项目120个,其中在建和预备项目88个,前期项目20个,跟踪项目12个。在建和预备项目完成投资58.48亿元,开工52个、竣工26个,高铁北站站前大道、站前广场等配套项目投入使用,景区南入口游客服务中心、北站游客集散中心等服务项目投入运行,自驾车营地、紫阳古城等旅游项目运营见效,极地海洋公园、云清美食城等精品项目加快推进。“五大片区”基础设施不断完善,奥特莱斯、大茶壶等杜坝旅游服务园区项目顺利开工,神秘地球村、锦润软件研发中心等文化创意产业园区项目前期加快推进,香江茶业园等生态创业园区项目建成投产。拓宽融资渠道,争取上级补助11亿元,通过发行债券、购买服务、PPP合作等办法为项目建设融资近9亿元。深化“三维”对接,省建工集团等国有企业进驻合作,新引进总投资2000万元以上项目209个,履约203个。

(三)结构调整优化,稳步打造产业升级版。丰富旅游产品,武夷水秀投入运营并荣获世界主题娱乐协会2015年度“活动演出杰出成就奖”。扩容云河漂流项目,新推出3条慢道、10大主题线路、22条旅游攻略。规范民宿行业,增配12个旅游公厕,建成智能手机移动终端等17个公共服务平台。开展“一元门票游武夷”和“低碳之旅·畅游武夷”促销活动,加入(中国)山岳旅游联盟和合福高铁旅游媒体联盟,入选省级电子商务进农村示范县。圆满举行亚太旅游国际合作会议、第九届海峡两岸茶业博览会、第七届海峡百姓论坛等节会活动,顺利承办国际马拉松比赛、国际骑游大赛、国际公路轮滑赛、全国青运会排球赛、全国女排冠军赛等19个省级以上体育赛事,入选“2015中国体育旅游十佳精品线路”。深化政银企对接,帮扶13家企业转贷1.38亿元。与上海股权托管交易中心合作成立企业挂牌孵化基地,6家企业纳入省重点上市和“新三板”挂牌后备库。

(四)夯实三农基础,做精现代农业大文章。强农惠农富农政策全面落实,发放农资综合直补1962万元、农机补贴2407万元、良种补贴360万元。农特产品效益提升,粮食产量13.8万吨、食用菌产量2.04万吨、烟叶收购5.78万担。创设农业“五新”技术示范点27个,新建星村、吴屯、岚谷粮食万亩示范片,建立吴屯大浑蔬菜基地1300亩。茶产业发展向好,精制茶产量7800吨,涉茶产值15.36亿元,“武夷山大红袍”荣获中国茶叶区域公用品牌价值十强,武夷山红天下茶业公司大红袍茶叶率先成功登陆华东林业产权交易所挂牌上市。创建“三园八区”农业示范片,省级农民创业园完成投资7480万元,现代烟草科技园启动建设。发展“客户-网络-基地-农产品”宅配式订单农业,武夷山生态蔬果配送省内外市场。培育农业龙头企业18家、农民专业合作社85家、家庭农场18家、森林人家7家,创建27个休闲农业示范点,万鑫源农庄成为全国休闲渔业示范基地,武夷、星村、五夫获评省级休闲示范乡镇,下梅村荣膺中国最美休闲乡村特色民居村,客溪村列为全国旅游扶贫示范村,上梅村等11个村列入首批省级传统古村落名录。

(五)彰显精致特质,有效提高城乡宜居度。深化城乡总体规划,建立国际旅游度假城市标准体系,成功创建省级文明城市。改善人居环境,美化高铁北站、文公苑等城市景观,综合治理违建面积42.46万平方米。完善基础设施,建成体育馆人防工程(地下停车场),打通文公路延伸段,改造提升百花路(花园路至学院路段)、纵八线(上埔大桥至麒铭都段),开工建设崇安大桥、疏港大道,建成武夷学院地下通道,创建16.6公里农村公路示范路。编制实施五夫总体旅游规划,修缮兴贤书院、朱子社仓等遗存遗迹,启动建设朱子文化广场。新建12个美丽乡村,大安、洋庄、街路、星村被评为南平星级美丽乡村。推进城乡公交一体化,建成北城新区公交总站、星村首末站,优化5条公交线路,更新112辆新能源公交车。

(六)严守生态红线,全力做好绿色保护者。注重维护生态优势,空气质量保持全省第一,主要流域水质全优,列为国家主体功能区建设示范试点和国家公园体制试点,通过国家级生态市技术评估,获批黄龙岩省级自然保护区,完成造林绿化2.48万亩、“四绿”工程1.05万亩,提升环城一重山森林生态景观1530亩,实施“三沿一环”重点区位林分修复6200亩,首批收储九曲溪流域商品林3952亩。坚决打击破坏生态行为,整治违规开垦茶山2.99万亩、恢复植被1.67万亩,拆除畜禽养殖场29家,处置违法采砂10起,查处毁林案件144起。综合治理九曲溪流域,完成洲头、兴田等小流域国家水土保持重点工程。实施企业投资项目核准目录,环评执行率和“三同时”执行率均达100%,在全省率先执行“禁煤承诺”等制度,发放机动车环保标志1.75万个,节能减排任务全面完成。

(七)增进民生福祉,不断提升百姓获得感。全年财政民生支出15.48亿元,占公共财政预算支出70.55%27项为民办实事项目按序时完成。逐步健全社会保障体系,提高城乡居民养老保障标准,开工建设保障性安居工程277套。建立全省首个大学生创新创业基地,成立“互联网+”众创空间,城镇登记失业率2.67%。落实造福工程470户、1958人,完善荷墩、客溪等省级扶贫重点村基础设施。提高科技水平,全国科普示范市通过验收,新增有效发明专利15件,专利授权126件。统筹优化教育资源,高分获评全国义务教育发展基本均衡县,城区中小学扩容工程继续推进,“全面改薄”工程部分建成。提升卫计服务水平,实行药品、耗材零差率销售,全面改造完成乡镇卫生院,人口自然增长率8.6‰。实施文化惠民工程,免费开放文化馆、图书馆、博物馆,实现数字高山台、数字电视全覆盖。完成余庆桥、文庙(崇圣祠、明伦堂)等修缮工程。改造提升体育馆,完善基层公共体育健身设施。维护社会和谐稳定,建立乡村法律服务队伍,安全生产形势总体平稳,综治“三率”水平稳步提升,通过全省“六五”普法总结验收,荣获全省平安市称号。争创新一轮全国“双拥”模范城,军政军民团结进一步巩固。顺利完成村(居)委会换届选举,增设五里庵、三姑等5个社区。工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥,老龄、残疾人、关心下一代等工作得到加强,社会福利、慈善事业稳步发展,外事侨务、档案方志、民族宗教等工作取得新成绩,口岸、金融、税务、气象、烟草、邮政、通讯、供电等单位为我市经济社会发展作出积极贡献。

(八)坚持依法行政,促进政府治理现代化。深入开展“三严三实”专题教育,全面落实中央“八项规定”精神,认真整改省委巡视组、上级审计组发现的问题。严格执行“约法三章”,严控“三公”经费,公务接待费、公务用车运行维护费分别下降36.04%17.65%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,开展人大一号议案专题询问,加强与政协联席互动,办理人大代表建议和议案64件、政协委员提案92件,办结率均为100%。深化政府职能转变和机构改革,公布行政权力清单和责任清单,调整保留市级行政许可164项、公共服务事项233项,建立行政服务中心服务标准化体系。整肃机关效能,开展“庸懒散拖”、简政放权、作风建设等专项督查,整治为官不为、影响服务环境等问题。落实党风廉政建设责任制,反腐倡廉工作不断加强。

各位代表,2015年工作任务的顺利完成,标志着“十二五”规划主要目标的全面实现。“十二五”时期,是我市充满发展机遇和挑战的五年。党中央、国务院关心支持福建加快发展,把福建确定为“一带一路”国家战略21世纪海上丝绸之路核心区、全国首个生态文明先行示范区、第二批自贸区试点,支持原中央苏区振兴发展,赋予南平市节能减排、循环经济、低碳城市、可持续发展实验区等示范试点政策,批准武夷山成为全国旅游标准化、国家智慧旅游、国家主体功能区、国家公园体制等试点城市。武夷新区加快建设,合福高铁开通运行,宁武、浦南、武邵3条高速公路(武夷山段)建成通车,机场完成改扩建,“三位一体”现代立体交通网络愈加完善,交通条件发生巨变。武夷山的品牌、生态、文化、茶旅等潜力也正在陆续释放。政策叠加效应、硬件基础夯实、比较优势蓄力,武夷山科学发展跨越发展站在新的历史起点上蓄势待发。

“十二五”时期,是我市经济社会各项事业取得明显发展的五年。全市生产总值年均增长11.2%2013年首次突破百亿元,人均生产总值达到5.95万元;公共财政总收入年均增长13.3%2013年首次突破十亿元;金融存贷款双破百亿元。地区生产总值、社会固定资产投资、地方财政收入、工业总产值和规模以上工业产值5个指标实现翻番,财政总收入、社会消费品零售总额、农林牧渔业总产值、农民人均可支配收入4个指标接近翻番,一个优美、活力、人文、和谐、幸福的美丽武夷山正面向海内外展露新形象。五年来,我们坚定不移打造绿色之都,保护清新福地,展示优美武夷。始终秉承“绿水青山就是金山银山”理念,将生态保护作为立市之本、立业之基,严守生态底线,控制茶山规模,重拳打击违规开垦茶山、“两违”、畜禽养殖污染、河道非法采砂等破坏生态行为,全面完成节能减排目标任务,主要流域水质全优,森林覆盖率提高到80.15%,绿化程度98.49%,生态公益林比例在全国县级市中保持第一,空气质量保持全省第一,获评国家首批生态旅游示范区。五年来,我们主动作为走上开放之路,焕发茶道新生,展示活力武夷。积极融入“一带一路”国家战略,成功举办第三届中蒙俄“万里茶道”与城市发展市长峰会,设立“万里茶道”国际联盟城市秘书处,巩固了“万里茶道”起点地位。连续举办五届海峡两岸茶业博览会,成功塑造马拉松、骑游大会、公路轮滑等国际体育品牌,顺利举行全国女排冠军赛、全国青运会排球赛、全国桥牌赛等赛事,武夷山的影响力向国内国际拓展。五年来,我们与时俱进传承文明之魂,弘扬传统文化,展示人文武夷。印象大红袍山水实景演艺、武夷水秀投入运营,越剧《柳永》全国巡演,连续举办国际禅茶文化节。以纪念朱子诞辰885周年为契机,以五夫国家历史文化名镇为核心,建设朱子文化生态园,顺利举办第六届海峡两岸朱子文化节,扩大了武夷山朱子理学发源地的影响力。五年来,我们持之以恒延续调整之势,加快转型升级,展示和谐武夷。确定“做强三产、做巧二产、做精一产”产业转型升级思路,杜坝旅游服务园、文化创意产业园、生态创业园等产业平台初具规模,出台实施现代农业、绿色工业、会议会展、总部经济、文化创意、养生养老、电子商务等产业发展扶持政策,产业结构不断优化。五年来,我们尽心尽力夯实共享之本,普惠民生福祉,展示幸福武夷。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长分别为8.7%11.6%。加快推进城乡一体化,努力扮靓城市,建设美丽乡村,完成度假区立面改造,改造提升武夷大道、百花路等城市路网,省立医院武夷山分院、社会福利中心投入使用,赎买重建第三中学,全面完成农村安全饮水工程,公共卫生、教育、文化等事业蓬勃发展,荣获全国计划生育优质服务先进市、全国双拥模范城等称号,基本公共服务均等化水平显著提高。

各位代表,“十二五”时期,我们面临的困难比预料的多,收获的结果比预想的好,创造的精神财富影响深远,积累的经验弥足珍贵,取得的成绩来之不易。我们真切感受到,政府工作每向前推进一步,各项事业每取得一点成绩,都得益于市委的坚强领导、科学决策,得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持,得益于全市人民的辛勤付出、无私奉献。在此,我谨代表市人民政府,向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众,向市人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士,向各驻武单位、部队官兵、公安干警和民兵预备役人员,向所有关心、支持、参与武夷山发展建设的海内外乡贤和社会各界朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表!当前,武夷山正处在稳增长、调结构、惠民生、促改革的关键时期,一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决,一些新的困难和挑战又在不断出现。一是经济下行压力仍然较大,新的消费热点不多,重大项目跟进不够,尤其缺少具有较强辐射带动力的大型优质生产性项目,支撑发展、涵养税源的新增长点较缺乏,稳增长难度加大;二是产业结构单一问题没有得到有效突破,旅游、茶业两大产业链开发不足,房地产业去库存压力较大,新兴产业规模较小,绿色工业企业生产经营较为困难,产业升级步伐还不够快;三是社会保障体系不健全,群众对教育、卫生、文体等社会事业还不尽满意,农茶场历史遗留问题、扶贫开发等工作有待突破;四是政府职能转变还不到位,行政服务中心服务审批事项入驻率和授权率不够高,一些公务人员“慵懒散拖”等不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在。对此,我们一定要直面问题,勇于担当,认真加以解决,绝不辜负全市人民的期望和重托!

二、实施“十三五”规划,推动经济社会发展再上新台阶

“十三五”是发展机遇最为集中的时期,是优势潜力最为凸显的时期,是我市实现新跨越、建设国际旅游度假城市最为宝贵的时期。提请大会审议的《武夷山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提出今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施,力争到2020年全市生产总值突破200亿元、达到212亿元以上,生态文明建设走在全省、全国前列。

按照市委十二届九次全会的部署,“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神,落实“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,以国家主体功能区建设试点示范和国家公园体制试点为契机,探索建设国家级生态文明实验区,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的国际旅游度假城市。

“十三五”时期全市的工作重点和主要任务是:

(一)崇尚创新发展,引领转型升级。把创新摆在发展全局的核心位置,激发大众创业万众创新活力,培育经济发展新引擎。着力推动产业迈向中高端水平,做足“互联网+”、“绿色+”、“旅游+”、“文化+”文章,实施《中国制造2025》行动计划,创新“一产接二连三”发展模式,做强现代服务业、做巧绿色工业、做精现代农业,打造武夷山产业升级版。拓展发展新空间,创新基础设施和公共服务投融资体制,实施PPP合作模式,增强经济社会发展承载力。

(二)注重协调发展,促进优势互补。围绕“人进城、建好城、管好城”,加快以人为核心的新型城镇化进程,推动城区、景区、度假区和乡村合理分工、功能互补、协同发展,统筹城乡基础设施一体化、公共服务设施均等化。建设宜居城市,实施“改旧城、建新区”双轮驱动,打造宜居宜业宜养新武夷。建设美丽乡村,保留村庄原始风貌和田园风光,创建一批凸显武夷元素、武夷建筑风格、具有农业观光、休闲养生特色的美丽乡村。精准扶贫、精准脱贫,全力打好脱贫攻坚战。

(三)坚持绿色发展,建设生态屏障。实施国家主体功能区建设试点示范和国家公园体制试点,创建国家级生态文明实验区。保护山水林田湖生态,实施大气污染防治行动计划,推进水土流失治理,强化水体环境安全保障,严厉打击破坏生态行为,提升森林覆盖率。完善城乡卫生保洁机制,倡导绿色生活方式和消费模式,实现城乡干净整洁,让武夷山山更青、水更绿、空气更清新。

(四)致力开放发展,构建共赢格局。落实行政审批、土地流转、财税体制、投融资等各领域改革,精简和优化行政审批,强化和创新市场监管,倡导和提升“马上就办、办就办好”,打造优质高效、顺畅便捷的服务环境。扩大对外开放,加快“万里茶道”、“朱子之路”融入“一带一路”建设,承接福建自贸区开放政策辐射,对接高铁沿线都市经济圈,加强与港澳台、国际友好城市沟通合作,构建多维度开放合作体系。

(五)推进共享发展,维护公平正义。促进教育优先发展,办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革,提高城乡医疗卫计服务水平。发展文化事业,推进“万里茶道”申报世界文化遗产、武夷岩茶(大红袍)制作技艺申报世界非物质文化遗产。健全社会保障体系,完善帮扶特困群体长效机制,加快棚户区改造和保障房建设。创新社会治理,推进社会治安智能化和社会管理网格化,健全公共安全和社会信用体系,努力营造和谐稳定的发展环境。

各位代表!“十三五”实现新跨越、建设国际旅游度假城市的宏伟蓝图已经绘就,决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。只要我们尊重人民群众、团结人民群众、依靠人民群众,树立必胜信念、继续奋力拼搏,就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标,就一定能够铸就武夷山发展新的辉煌!

三、扎实做好2016年工作

各位代表,今年是启动武夷山“十三五”跨越发展新征程的开局之年,我们肩负着承前启后、继往开来的重大历史使命,做好今年的政府工作至关重要。我们要坚定发展信心,全面落实省委省政府、南平市委市政府和市委的决策部署,认真贯彻五大发展理念,持续坚持“一二三五五”发展战略,以“清新武夷”为主题,以“作风转变年”为工作主线,做足旅游、茶业、房地产三篇文章,统筹发展,加快推进,为“十三五”实现新跨越开好局、起好步。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右;公共财政总收入和地方公共财政收入均增长6%;全社会固定资产投资增长18%;旅游接待人数和旅游总收入均增长20%;工业总产值增长10.5%,其中规模以上工业增长10%;农林牧渔业总产值增长4.5%;社会消费品零售总额增长15%,居民消费价格总水平增幅控制在3%左右;外贸出口总额、验资口径实际利用外资均增长6%;城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均可支配收入增长11.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在10‰以内;完成年度节能减排任务。

围绕上述目标,我们重点抓好以下六个方面工作:

(一)突出项目带动,持续扩大有效投资

策划储备项目。对接政策投向,学透用足上级扶持和试点政策,谋划储备一批带动性强、投资量大的项目,争取纳入上级“十三五”规划重大项目79个,预计总投资478.7亿元;纳入省、南平市重点项目30个,总投资157.34亿元,为投资持续增长打下坚实基础。对接产业导向,立足武夷山品牌、生态等资源禀赋,围绕旅游、茶业、房地产三大产业,围绕绿色工业体系,围绕“三园带八区”现代农业格局,围绕生产性服务业和生活性服务业,策划生成一批大的产业项目。对接民生所向,从解决社会关注度高、群众受益面广的问题入手,在生态保护、精准扶贫、产城融合、社会事业、基础设施建设和水利工程等方面,策划生成一批提高公共产品供给水平的民生项目。对接招商方向,瞄准国内外精品项目、龙头企业、上市公司择商选资,引进一批高质量的好项目、大项目落地武夷山。发挥工商联、商会等组织作用,抓好“回归经济”。

破解要素瓶颈。深化机制措施保障,大力开展“三比一看”活动,全面落实“一月一协调、一季一督查”工作机制,完善项目“五个一”工作机制、用地用林指标统筹报批机制、征地款管理机制,健全项目审批绿色通道,实施重点项目全程监督管理,执行项目滞后责任倒查制度,依法打击非法阻扰施工行为。深化土地要素保障,坚持和谐安征迁,落实拆迁补偿政策,完成杜坝安置区选房分配工作,加快角亭、樟树等安置区建设。盘活土地资源,处置消化闲置土地,争取更多的新增土地指标向成熟重点项目集中。深化资金调度保障,推进重点项目银企合作,做大建工集团、旅投集团、城投公司等融资平台,引导更多社会资本投向基础设施、民生改善等公共服务领域。

攻坚项目落地。深入实施科学发展跨越发展行动计划(2014-2018年),以彭祖养生文化为2016年攻坚主题,梳理出跟踪、在谈、前期、开工、在建、竣工“六个一批”系列重大项目124项,总投资243.23亿元,年度计划投资58.92亿元。抓好基础设施项目,加快高铁北站快速通道、G322(上梅至上埔大桥段)等交通项目建设,推进宁武高速北城互通预留口、南源岭旅游交通枢纽中心前期工作,完善杜坝旅游服务园、文化创意产业园、朱子文化生态园等园区基础设施。抓好产业发展项目,建成运营极地海洋公园、兰滩古街改造等16个项目,开工建设朱子文博园、恒丰生态观光农业等11个项目,加快推进云清美食城、荣昌汇等14个旅游服务项目,博程环保叶面硅肥、汉德食品加工等9个绿色工业项目,春舞枝花世界、永真生态农业等5个现代农业项目。抓好社会事业项目,开工建设中医院综合楼、武夷学院圣农食品学院等10个社会事业项目,加快就业和社会保障服务中心、旅游职业中专学校新校区、党校新校区等项目前期工作。

(二)突出转型升级,持续打造绿色产业

做大优势产业。发展全域旅游,统筹编制重点景区、乡、村旅游规划,补齐购、娱等旅游产品短板,提升咨询、引导等旅游综合服务,完善公厕等旅游配套设施,深化住宿、餐饮、景区景点、旅行社等涉旅行业标准化建设,创建五夫、下梅等旅游A级景区,开发一批乡村旅游景点、旅游接待点,推动旅游与茶文化、宗教文化、红色文化等融合发展,建立研学、摄影、艺术等基地,加快下梅文化旅游综合体等旅游项目建设,全力将五夫朱子文化生态园打造成为全省朱子文化品牌核心区。加快茶业转型,实施茶产业转型升级优惠政策,推进茶产业“六个一”工程,完善生态创业园区1000亩茶叶精深加工区、星村200亩精制茶加工区基础设施。严控茶山规模,引导现有茶园向高标准生态茶园改造升级,健全茶叶质量可追溯体系。发展茶叶精深加工,开发茶衍生品,拓展茶产业链条。持续开展茶旅营销,打造凯捷岩茶城电商产业园,鼓励企业参与国内外市场竞争。继续办好海峡两岸茶业博览会,力争把武夷山打造成为永不落幕的世界茶叶之都。开发精品地产,优化房地产开发结构,发展高端养生地产、旅游地产、商业地产。加快房地产去库存化,制定购房优惠政策,激活刚性需求市场。

做强现代服务业。积极培育“养育养生养老”产业,探索开展“清新武夷爱之都·健康宝宝孕育地”主题活动,发展与养生相融合的医疗康复、健康管理等产业,鼓励社会资本积极参与,发展家政服务、居家养生等新型社区养生服务业态,加快建设刚泰武夷天堂等休闲养生项目,努力将武夷山打造为“绿色之都·养生天堂”。用好会议会展扶持政策,策划建设会展中心,鼓励引进大型会议会展,继续办好国际马拉松、国际骑游大会、全国围棋赛等特色赛事。深化省级服务业综合改革试点,发展“互联网+”经济,规范快递业、物联网产业。发展跨境电子商务、冷链物流等业态,支持陆地港完善现代物流功能,建设武夷山保税港商贸中心。

做巧绿色工业。加快生态创业园平台建设,完善园区二期配套基础设施,争取获批省级经济开发区。推进园区停产、半停产企业“腾笼换鸟”。全力打好武夷食品品牌,发展熏鹅、稻花鱼、白莲、笋制品加工等特色食品产业,扶持生产特色黄酒、蛇酒、果酒、茶酒。发展旅游工艺品、日用品、茶叶配套用具等制造业,提升创意家居家饰、竹纤维、竹提取物等竹制品产业,开发以灵芝、铁皮石斛、金线莲等为原料的养生保健产品。落实国家结构性减税等帮扶措施,兑现绿色工业优惠政策,实施龙头规模企业转贷帮扶。完善政银企合作共赢机制,建立中小企业融资担保互助基金,帮助企业化解困难、做大做强。

做精现代农业。严守耕地红线,稳定粮食生产,坚决禁止耕地“非粮化”、“非农化”,加快岚谷、吴屯粮食产能区建设,建成洋庄粮食直属库。健全农产品质量安全监管网络,完善农产品质量安全可追溯管理平台。推广“互联网+”农业、宅配式订单农业模式,发展农村电子商务,培育智慧农业、定制农业等新型农业业态。提升农业产业化水平,重点推进五夫国家农业综合开发现代农业园、吴屯天下粮仓、岚谷现代农业休闲观光园、上梅海峡两岸有机农业园等项目建设,积极培育茶庄、竹园、森林人家等休闲农业业态。

(三)突出人本理念,持续建设宜居城市

提质扩容中心城区。优化城市空间布局,深化城市总体规划修编,推进产业发展、城镇建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”,按照“北控、西扩、东优、南接”的城市发展导向,统筹老城改造、新区建设和景区、度假区提升,推动城市建设与养育养生养老、休闲度假、文化创意等产业发展有机结合。提高城市居住品位,改造提升崇阳溪两岸景观,配套城区街心公园、街头绿地,加快建设“四中心一广场”、崇安大桥。深入开展城市规划范围内危房改造安置工作,加快工业路棚户区改造项目建设,推动溪东、北城工矿、水厂路等片区棚户区改造项目按时序建设,不断提升城市整体形象。完善城市基础设施,加快崇安大道等城市道路建设,持续推进百花路、战备路、工业路和度假区道路提升改造工程。推进公共停车场建设,引进机械智能化停车场。树立“海绵城市”理念,开展武夷大道综合管廊建设前期工作,实施二水源、马厂洲污水处理厂、滨溪东路管道等城市水处理工程。主动对接武夷新区,加强与武夷新区道路交通等基础设施相衔接。

着力塑造特色乡村。提升五夫历史文化名镇、星村旅游综合服务镇,深化兴田休闲度假养生集镇建设,推动洋庄、岚谷、上梅红绿旅游融合发展,加快吴屯小城镇示范项目建设。保护历史文化名镇名村、传统村落和古民居,实施“千村整治、百村示范”建设工程,因地制宜推进美丽乡村示范建设。开展“万人保洁”综合整治,面上重点治理中心集镇、城乡结合部、村庄,线上重点巡查国省道、县乡村公路沿线,点上重点整治乡、村环境卫生。

改进提升城市管理。深入推进智慧城市建设,把“民生110”机制导入城市管理各个环节,建立集行政职能、社会事务、便民服务为一体的社会服务网络体系。深化城市执法体制改革,提升行政执法能力水平。持续整治“三边三节点”,深入开展“两违”综合治理,健全“两违”长效管控机制。探索建立共建共管机制,逐步将城镇设施维护、园林绿化养护、环卫作业等市政公用事业向市场有序放开,拓宽社会资本和群众参与城市管理的渠道,激发社会各界参与城市治理的活力。推进精神文明建设,加强公民道德教育,建设农村宣传思想文化工作示范乡镇,实施市民素质提升工程,提高市民素质、引导市民行为,全力创建全国文明城市。

(四)突出环境保护,持续建设生态文明

保护森林生态资源。划定林业生态红线,严格控制采伐审批,实行最严厉森林资源保护措施。强化生态林管护,严厉打击非法侵占林地、乱砍滥伐林木等毁林犯罪行为,落实“四位一体”责任制,持续整治违规开垦茶山行为。落实“四绿”工程,植树造林1.78万亩,建设千里绿廊,提升环城一重山森林生态景观,推进“三沿一环”重点区位林分修复,保护山水林田湖生态,持续提高森林覆盖率。实施重点生态区位有害生物防御工程,加强林业有害生物监测预警体系和重点区域综合防治体系建设,科学调整林分结构,维护区域内生物多样性。

守住自然生态底线。严格执行环境保护“三同时”、“禁煤承诺”制度,整治工业和建筑施工场地扬尘污染,加快机动车燃油品质升级,完善加气站、充电桩等配套设施建设,稳步淘汰黄标车,持续更新新能源公交车、出租车,保持空气质量居全省全国前列。落实“河长制”,综合整治崇阳溪流域水环境,开展万里安全生态水系建设,确保主要流域水质全优。严格保护水源地和水源涵养地,严厉打击违法采砂、畜禽养殖污染等破坏水生态行为,完成吴屯、岚谷、上梅农村环境综合整治项目,持续治理农村面源污染。严格履行节能减排责任制和环保监管“一岗双责”,规范环评管理,严把环保准入门槛,全面完成节能减排总量控制目标。

提升生态文明水平。落实国家主体功能区建设方案,综合考虑资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,合理划定城镇、农业和生态三类空间的适度规模和比例结构,积极创建国家级生态文明实验区。科学划定武夷山国家公园体制试点范围,积极争取生态保护、区域产业发展、基础设施建设等方面配套政策。推动国家级生态市通过验收,推进黄龙岩省级自然保护区建设,积极向上争取生态补偿政策,完善生态公益林发展机制,推广重点区位商品林收储试点。

(五)突出精准扶贫,持续保障幸福民生

精准脱贫共同致富。严格履行扶贫开发工作责任制,健全“市总抓、乡落实、工作到村、帮扶到户”的长效机制。认真实施“五看”措施,精准识别扶贫对象,逐村逐户建档立卡,完善扶贫信息数据库。建立贫困户脱贫退出机制,实施动态管理,确保扶真贫、真扶贫。实施产业扶贫工程,引导发展农业观光、竹产业、设施农业、林下经济等特色产业,推动贫困村实现“一村一品”。鼓励贫困户将已确权耕地、林地等流转到龙头企业、专业合作社和家庭农场,实现规模经营,增加村民收益。支持贫困地区完善基础设施、社会事业,分类实施住房改造、整体搬迁和建设幸福院集中安置等造福工程。完善贫困人口最低生活保障体系,加大贫困劳动力培训力度。

增进福祉共享成果。坚持将更多的新增财力投入民生领域,努力完成26件为民办实事项目。深化“全面改薄”建设,启用百花幼儿园,建成湖桃、新丰小学教学楼,建设一中高中部教学楼、旅游职业中专新校区、实验小学分校。加快教育信息化步伐,共享优质教育资源。深化公立医院综合改革,完善基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化。坚持计划生育基本国策,实施全面两孩政策,稳定基层计生队伍,促进人口均衡发展。加快建设社会福利中心二期和农村幸福院,全面完成保障性安居工程任务。健全农村留守儿童、妇女、老人、失独家庭关爱服务体系,发展慈善和残疾人事业,做好民族宗教工作。加快档案馆建设,完善乡镇(街道)文体服务中心、农村文化中心、社区综合文化服务中心,筹备第四届民俗文化节、文化惠民公益演出等活动,公布和提升一批市级文物保护单位、市级非物质文化遗产。

加强法治共创和谐。完善重大决策社会稳定风险评估机制,落实联合大接访和党政领导包案制度,完善社会矛盾纠纷排查调处“12345”工作机制,严格按照“路线图”和“七项机制”依法处理信访事项。深化“平安武夷”建设,健全社会治理网格化管理体系和立体化社会治安防控体系,依法惩处违法犯罪活动。强化社区自治和服务功能,健全社区矫正制度,加强特殊人员管控。落实“七五”普法,完善公共法律服务体系。开展消防隐患排查整治,推进安全生产标准化建设提升工程,综合整治道路交通安全,治理“餐桌污染”,建设“食品放心工程”。强化国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设,创建新一轮全国“双拥”模范城市。

(六)突出机制创新,持续提升综合实力

推进改革,释放发展新活力。实行权力清单、负面清单和责任清单制度,强化事中事后监管。完善行政服务中心标准化建设,倡导“马上就办、办就办好”,落实“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革。加快各项预算管理制度改革,推进乡镇财政国库集中支付改革。转变财政支持产业发展投入模式,激发企业发展积极性,撬动更多金融资本。对接落实国家农垦改革政策,积极推进农茶场综合改革。完善国有资产监督管理体制,推动国有企业完善现代企业制度,健全公司法人治理结构。

扩大开放,构建合作新格局。发挥“万里茶道”海陆双起点的独特优势,加强与沿线城市的沟通协作,深化经贸、旅游、文化等领域交流。发挥陆地港平台作用,承接福建自贸区政策辐射融入闽浙赣皖跨区域合作,探索建立跨区域合作产业园区。加强与合福高铁沿线城市联系,构建以武夷山为集散中心的区域合作体系。巩固香港航线航班,力争实现对台直航,持续办好海峡两岸朱子文化节等交流活动,紧密联系港澳台同胞、海外侨胞。加强与国际友好城市交流合作,实现优势互补、共赢发展。

注重创新,打造经济新引擎。用好大众创业万众创新政策,推进电子商务园、大学生创业孵化基地建设。健全知识产权保护和运用机制,保护创造者的积极性。完善企业改制上市扶持政策,成立绿色低碳旅游产业发展基金,加快印象大红袍公司上市步伐,争取将成隆天创茶业、顺鑫建设列为省重点上市后备企业,将香江茶业等8家企业列为省重点“新三板”挂牌后备企业,做大做强具有特色优势的“武夷板块”。发挥武夷学院、武夷职业学院等高校作用,加大人才培养力度,建立柔性化引才机制,完善政府经济顾问制度,突出“高精尖缺”导向,建设高层次人才团队。

四、努力践行“三严三实”,加强政府自身建设

严格落实“三严三实”要求,推动政府职能转变,建设法治政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力。

始终对党忠诚,践行宗旨。坚定理想信念,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。坚定政治立场,严守党的政治纪律和政治规矩,发扬党的优良传统,始终在思想上政治上行动上与党中央、省委、南平市委和市委保持高度一致,不折不扣贯彻落实各项方针政策和决策部署。强化宗旨意识,全面落实“四下基层”、“三级联动、重心下移”、“我与百姓拉家常”等长效机制,把更多的精力和财力向农村、向基层、向城乡困难群众倾斜,多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。

严格依法办事,秉公用权。进一步规范重大事项决策行为,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,确保决策民主化、科学化。坚持严格规范公正文明执法,加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制。坚持在市委领导下、在法制轨道上开展工作,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督,高质量办结人大建议、议案和政协提案。深入实行政务公开和权力运行网上公开,增强政府决策透明度和公众参与度,主动接受社会公众和新闻舆论监督,加强司法监督和审计监督,让权力始终在阳光下运行。

保持干净干事,清正廉洁。深化“三严三实”专题教育,扎实整改“不严不实”突出问题,严防“四风”反弹。贯彻执行中央“八项规定”精神,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪,全面履行党风廉政建设责任制,深入推进政府惩治和预防腐败体系建设。推进公车制度改革,从严控制“三公”经费支出,抓好项目招投标、政府采购、土地出让等重点领域廉政风险防控,把权力关进制度的笼子里。加强行政监察、效能问责,强化经济责任、民生工程和重大投资项目审计,坚决纠正“慵懒散拖”等不作为、慢作为、乱作为行为,严肃查处发生在群众身边的不正之风和各类违纪违法案件,以反腐倡廉的实际成效取信于民、造福于民。

各位代表,宏伟蓝图令人鼓舞,美好愿景催人奋进!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风,把23万武夷山人民的期待变成我们的实际行动,把23万武夷山人民的希望变成生活的美好现实,凝心聚力、实干强推,为推动武夷山科学发展跨越发展,为实现全面建成小康社会目标,为早日把武夷山建成机制活、产业优、百姓富、生态美的国际旅游度假城市而努力奋斗!

相关链接

  • 武夷山市政府2016年政府工作报告
  • 武夷山市人民政府办公室关于开展《2016年政府工作报告》征求意见工作的通知
  • 武夷山市人民政府办公室关于上报2015年政府工作报告和为民办实事项目主要任务月进度细化分解方案的通知
  • 武夷山市政府2015年政府工作报告
  • 武夷山市人民政府办公室关于开展《2015年政府工作报告》征求意见工作的通知