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关于印发《<福建省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见>宣传提纲》的通知

发布时间:2014-12-12    来源:    字体显示:   默认   阅读:

闽人社文〔2009169

 


关于印发《<福建省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见>宣传提纲》的通知

 

各设区市委宣传部、新农保试点的县(市、区)委宣传部,各设区市、新农保试点县(市、区)劳动保障局:

为了做好我省新型农村社会养老保险试点舆论宣传工作,中共福建省委宣传部、福建省人力资源和社会保障厅联合编写了《福建省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》宣传提纲,经省领导同意,现印发给你们,请结合本地实际,正确把握舆论导向,统一宣传口径,充分利用各种媒介,采取通俗易懂的形式,宣传新农保试点工作的重要意义、基本原则和各项政策给农民带来的实惠,使广大农民群众听得懂、能理解、好接受,自觉踊跃参加新农保,为新农保试点营造良好工作氛围。

 

附件:福建省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》宣传提纲

    

 

       福建省人力资源和社会保障厅   中共福建省委宣传部   

             二〇〇九年十二月三十一日


附件:

 

《福建省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》宣传提纲

 

党中央、国务院和省委、省政府高度重视并深切关怀农村居民的养老保障问题。200991日,国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔200932号,简称《指导意见》),提出从2009年开始开展新型农村社会养老保险(简称新农保)试点。为贯彻落实国务院《指导意见》,2009129日省政府印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》(闽政〔200926号,简称《实施意见》)。为做好我省新农保试点的政策宣传工作,根据我省《实施意见》,制定本宣传提纲。

  一、开展新农保试点的背景

    社会公平是中国特色社会主义的本质属性。党的十七大提出,探索建立农村养老保险制度,2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。党的十七届三中全会决定第一次提出了新型农村社会养老保险的概念,并明确了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则。2009522日,中央政治局以社会保障制度建设为主题进行集体学习,胡锦涛总书记强调要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,积极开展新农保试点。2009624日,温家宝总理主持国务院第70次常务会议,讨论并原则通过了《指导意见》,明确了新农保试点的基本原则、制度模式、筹资方式等重要政策。2009818日至19日,国务院召开全国新型农村社会养老保险试点工作会议,对试点工作进行了安排部署。200991日,国务院印发《指导意见》,指导全国各地按照统一的原则开展新农保试点。2009  129日,省政府印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》(闽政〔200926号),标志着我省新农保试点工作正式启动。

二、开展新农保试点的重要意义

开展新农保试点,建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策,是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措,是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程,是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农村居民收入的重大惠民政策,对推进海峡西岸经济区建设具有十分重要的意义。

㈠建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。坚持以人为本,统筹城乡发展,是科学发展观的重要内容。我国目前还是一个农民占人口多数的国家,促进农村全面发展,必须在加快农村经济发展的同时,更加注重加快农村社会事业发展,把农民养老问题放在更加突出的位置,加快发展农村社会保障事业。建立新农保制度,可以促进缩小城乡差别、破除城乡二元结构,真正让农民老有所养。改革开放30年来,我国经济持续快速发展,综合国力不断增强,现在我们应当、也完全有条件建立新农保制度,让包括我省两千多万农民在内的全国数亿农民解除养老后顾之忧,让老年农民得到基本生活保障,让广大农民群众更好地分享社会经济发展的成果。

   ㈡建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。社会保障制度是社会的“安全网”,是政府最重要的社会政策和公共服务。养老问题是群众最大的后顾之忧之一,因此,养老保险制度必须覆盖城乡全体居民。按照2020年前建立覆盖城乡居民社会保障体系的总要求,目前我省医疗保障和最低生活保障已经在制度上基本实现了城乡全覆盖,城镇职工养老保险制度也逐步完善,而农村社会养老保险制度建设滞后。因此,尽快建立符合国情、省情的新农保制度,时间紧迫,任务繁重。开展新农保试点,是完善社会保障体系的又一个重要工程,标志着我省向基本养老保障制度覆盖城乡全体居民的目标迈出了具有历史意义的重要一步。

   ㈢建立新农保制度是促进农村改革发展的重大政策。党中央、国务院高度重视解决“三农”问题,改革开放30年来进行了3项重大改革:一是实行以土地家庭承包经营为核心的农村经营体制改革,使农民获得了生产经营自主权;二是实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革,主要是减免并最终取消农业税,使农民负担大为减轻;三是实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革,主要是改革乡镇机构、转变政府职能、加强基层政府对农村的社会管理和公共服务,推进农村义务教育和县乡财政管理体制改革。近10年来,在公共财政覆盖农村方面,按照多予、少取、放活的方针,党中央、国务院以及省委、省政府出台了一系列重大惠农政策,包括全部免除农业税,实行农业直补,免除农村义务教育学杂费,建立新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度,取得了明显成效。建立新农保制度,逐步使广大农村居民都能有基本的社会养老保障,是又一项涉及广大农村居民切身利益、关系众多农村家庭和谐幸福的重大惠农政策,使农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上,实现“养老不犯愁”,这对于提高农民生活水平、实现农村社会的和谐稳定将发挥巨大作用。

   ㈣建立新农保制度是应对国际金融危机的重要举措。应对国际金融危机,促进国民经济平稳较快发展,关键是扩大国内需求特别是扩大农村需求。党中央、国务院出台了一揽子计划,保增长、保民生、保稳定。农村居民收入水平不高,社会保障制度不健全,是影响扩大农村消费需求的重要原因。建立新农保制度,逐步使每个60周岁以上的农村户籍老年人每年至少增加收入660元,可以直接增加农村居民消费;同时,解除了农村居民养老的后顾之忧,使农村居民愿意消费、敢于消费,促进扩大农村即期消费需求,进一步开拓和扩大农村市场。

  建立新农保制度是一项惠民利民的德政工程,必将充分调动广大农村居民的积极性、主动性和创造性,推动农村经济又快又好的发展,促进社会主义新农村建设,形成人民安康、家庭和睦、社会和谐的良好局面。

三、开展新农保试点的基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求,逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”,就是要从现阶段经济发展水平的实际出发,保障农村老年人的基本生活。“广覆盖”,就是要靠制度和政策的吸引力,把尽可能多的农村居民纳入到新农保制度之中。“有弹性”,就是要适合农村、农民的特点和地区发展差异性,政策和标准具有适当灵活性。“可持续”,就是各级财政有能力支付,广大农民能够承受,在确保安全的条件下实现新农保基金的保值增值。

新农保试点工作的总体要求,一是从农村实际出发,低水平起步,筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任,权利与义务相对应;三是政府主导和农民自愿相结合,引导农村居民普遍参保;四是根据中央确定的基本原则和主要政策,省制定实施意见,试点县(市、区)制定具体办法,对参保居民实行属地管理。

四、新农保试点的目标任务

  新农保试点的目标任务是,探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障农村居民老年基本生活。2009年在我省10%的县(市、区)开展试点,根据中央部署和要求,逐年扩大试点面,尽快在全省普遍实施,基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

  五、新农保试点的主要政策

  新农保的制度创新,最主要有两个方面:一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇,政府对基础养老金全额补贴;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法,地方财政对农村居民缴费实行补贴。

  ㈠参保范围。年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民,均可以在户籍地自愿参加新农保。新农保强调以政策的优惠吸引农村适龄居民自愿参保,不搞强迫命令。农村居民如果参加了城镇职工基本养老保险(比如农民工参加城镇职工养老保险),原则上不参加新农保;农村居民已经参加新农保,又进城务工按规定参加城镇企业职工基本养老保险的,可以停止缴纳新农保保险费,新农保个人账户予以保留;农村居民因就业和居住等情况变化,在不同阶段参加了多种养老保险制度的,国家将制定有关衔接政策,保障农村居民的养老保险权益。

   ㈡基金筹集。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

   个人缴费。新农保是一项社会保险制度,实行权利与义务相对应的原则,个人缴费是享受待遇的前提条件。除新农保制度实施时已经年满60周岁的农村老年居民外,参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。为适应农村居民收入较低、差异大且不稳定的特点,我省《实施意见》规定,缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、120012个档次。试点县(市、区)政府可根据本地实际情况增设更高缴费档次。农村居民自愿选择、自主缴费,原则上每年缴费一次,可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。试点县(市、区)政府可以制定适当激励政策,引导有条件的中青年农民选择较高标准缴费、长期缴费,以提高自己将来的养老金水平。省政府根据国家调整情况,结合我省农民人均纯收入增长等因素适时调整缴费档次。

  集体补助。农村土地集体所有,农村集体经济组织收入为其成员所共有,村集体有责任为本村农村居民养老保障提供经济支持。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人,特别是村集体经济改制后的经济组织为参保人缴费提供资助。

 政府补贴。新农保最大的优惠政策,是政府对农村居民参保给予补贴。政府补贴分为两部分:

一是政府对基础养老金给予全额补贴,其中中央财政对我省按中央确定的基础养老金标准给予50%补助。我省《实施意见》规定,目前我省最低基础养老金为每人每月55元,中央财政与省财政安排的补助资金捆绑使用,省级财政根据各地不同的财力状况,分别以80%60%50%50%的比例对试点县(市、区)进行分档补助;其余部分由设区市和试点县(市、区)分担,具体比例由设区市政府确定。试点县(市、区)政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准,提高部分的资金由试点县(市、区)政府支出。

二是地方政府对参保人缴费给予补贴,以利于调动农村居民参保积极性。我省《实施意见》规定,政府缴费补贴标准不低于每人每年30元。省级财政按每人每年30元的补贴标准,根据各地不同的财力状况,分别以80%60%40%20%的比例对试点县(市、区)进行分档补助;其余部分由设区市和试点县(市、区)分担,具体比例由设区市政府确定。试点县(市、区)可提高缴费补贴标准,提高部分所需资金由当地财政承担。对选择较高档次标准缴费的,可给予适当鼓励,具体办法由试点县(市、区)政府制定,提高部分所需资金由当地财政承担。

三是对缴费困难群体和特殊群体予以补助倾斜。我省《实施意见》规定,对农村重度残疾人,农村低保户,农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体,政府为其代缴不低于50%的最低标准养老保险费(即每年不低于50元),所需资金由市、县政府承担。为了促进国家计划生育国策的更好落实,省政府还决定对参加新农保的农村4559周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻,在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上,省财政再增加20元缴费补贴,以体现对农村计划生育家庭的政策倾斜。

 ㈢建立个人账户。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴,全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。参保人可以向农保经办机构或代办银行查询个人账户信息。

 ㈣养老金待遇领取条件。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人,可以按月领取养老金。

  新农保制度实施时,已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的,不用缴费,可以直接按月领取基础养老金,所需费用全部由政府财政支付;但其符合参保条件的子女应当参保缴费。符合条件的子女是指年满16周岁、未参加城镇企业职工经办养老保险、具有当地农业户籍、与父母同村居住的儿子、儿媳、未结婚女儿以及招婿的女儿和入赘女婿,原则上要他们都参保缴费,其年满60周岁的父母才能享受基础养老金。这是家庭养老传统和相关法律规定在新农保政策中的体现。子女参保缴费记入本人的个人账户,用于自己未来的养老金支付,而不是用于父母。

  新农保制度实施时,距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费年限不超过15年;距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费年限不少于15年。

  我省《实施意见》还提出,要引导中青年农民积极参保、长期缴费,长缴多得。主要是考虑到随着我国经济发展、居民生活和医疗条件不断改善,人均寿命不断延长,意味着保障农村居民老年生活需要更长时间积累、更多资金投入,因此,农村居民尽早参加新农保,长期缴费,就可以得到更多的补贴,个人账户会有更多的积累,有利于提高养老保障水平。

  ㈤养老金待遇。新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成,支付终身。

 基础养老金。按月支付,目前中央确定的基础养老金标准为每人每月55元,我省最低标准按此执行。市、县政府可以根据实际情况,提高当地基础养老金标准;对于长期缴费的农村居民,可适当加发基础养老金,提高和加发部分的资金由市、县政府支出。

   个人账户养老金。按月支付,月计发标准为个人账户全部储存额除以139。这是根据60岁人口平均存活年数和利息等因素计算出的计发系数。

例如:某农民45周岁,若个人缴费选择每年缴纳500元,政府每年补贴30元,缴费15年,按当前银行一年定期存款利率2.25%计息,到60周岁时个人账户累计储存额为9333元,除以139,每月个人账户养老金为67元,加上基础养老金55元(计算时假定15年不变,实际上要调整提高),养老金合计122元。

不同缴费档次对应的养老金计发标准预测见下表:

序号

个人缴费

档次

(/)

政府补贴

(元/年)

缴费15

个人账户积累额

(元)

个人账户养老金

(元/月)

基础

养老金

(元/月)

养老金

合计

(元/月)

1

100

30

2289

16

55

71

2

200

30

4050

29

55

84

3

300

30

5811

42

55

97

4

400

30

7572

54

55

109

5

500

30

9333

67

55

122

6

600

30

11094

80

55

135

7

700

30

12855

92

55

147

8

800

30

14616

105

55

160

9

900

30

16377

118

55

173

10

1000

30

18137

130

55

185

11

1100

30

19898

143

55

198

12

1200

30

21659

156

55

211

 注:以上测算的基本条件:一是个人账户按当前银行一年期存款利率2.25%计息。二是基础养老金55/月、个人缴费政府补贴30/年保持不变;三是连续缴费15年。


待遇调整。在国家确定的全国新农保基础养老金最低标准基础上,根据我省经济发展和物价变动等情况,省政府将适时调整我省新农保基础养老金最低标准。

  个人账户资金余额继承。参保人死亡,无论是已经开始领取养老金,还是尚未开始领取养老金,其个人账户中的个人缴费、集体补助资金余额,可以依法继承;但政府补贴资金是从公共财政支出的,这部分资金余额不能继承,用于其它长寿老年人的养老金支付,以体现社会互济原则。

   ㈥与相关制度衔接。原来已开展老农保的地区,要做好与新农保制度衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人,可享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人,应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户,按新农保的缴费标准继续缴费,待符合规定条件时享受相应待遇。

  目前,一部分农村居民参加了城镇企业职工基本养老保险,或享受了被征地农民养老保障、农村计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政策等待遇,国务院有关部门将制定相关政策,在不降低标准、不损害农村居民既得利益的原则下,妥善做好新农保与这些制度、政策的衔接工作。

㈦基金管理。新农保基金是农村居民的“养命钱”,要把确保基金安全放在第一位。无论是政府补贴、个人缴费还是集体补助和其他社会经济组织资助,全部纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算。新农保经办机构工作经费由同级财政部门根据实际工作需要合理安排,纳入财政预算,不得从新农保基金中提取。试点阶段,新农保基金暂实行县级管理,按有关规定实现保值增值,随着试点扩大和推开,逐步提高管理层次,直至实行省级管理。

  ㈧基金监督。各级人力资源和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责,制定完善新农保各项业务管理规章制度,规范业务程序,建立健全内控制度和基金稽核制度,并定期披露新农保基金筹集和支付信息,做到公开透明,加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督,严禁挤占、挪用,确保基金安全。公安、计划生育等部门提供和核对农村居民户籍、年龄、家庭关系等相关数据信息。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对参保人缴费和待遇领取资格进行公示,通过群众监督,纠正和防止伪造年龄、冒领待遇等行为。

㈨经办服务。试点地区要按照精简效能原则,整合现有农村社会服务资源,加强各级新农保经办能力建设,提供必要的工作场所和设备,充实工作力量,确保工作经费。要加强乡镇劳动保障工作平台建设,增加新农保工作职责,配备必要的设备设施;政府有关部门要安排必要资金购买服务,特别是对村级新农保协管人员要给予一定的工作补助,并充分利用金融机构服务网络。

农保经办机构要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况,建立参保档案,长期妥善保存。建立全省统一的新农保信息管理系统,纳入“金保工程”建设,并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享;推行全省统一的社会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

  符合条件的农村居民参加新农保,应由本人自愿提出申请,并逐年确认缴费档次。符合条件的农村有户籍的老年人领取养老金待遇,由本人提出或其直系亲属代为提出申请,每年对待遇领取条件和标准进行核定。

五、工作要求

㈠加强组织领导。各级政府要把建立新农保制度作为统筹城乡发展、促进社会主义新农村建设的重要内容,将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系,切实加强组织领导。要成立新型农村社会养老保险试点工作领导小组,负责研究制定相关政策并督促检查政策落实情况,及时总结交流试点工作中的好做法,评估试点工作,协调解决试点工作中出现的问题。

制定试点实施办法和工作方案。试点县(市、区)政府要根据《实施意见》,结合当地实际情况,制定试点实施办法,经设区市政府审定后,报省新农保试点工作领导小组备案;要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上,提出切实可行的试点工作方案,经设区市政府审核后,报省政府批准实施,并报国务院新农保试点工作领导小组备案。要落实新农保补贴资金,并列入当地财政预算。

㈢做好舆论宣传。各级各有关部门要坚持正确的舆论导向,制定宣传工作方案,充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体,运用通俗易懂的宣传方式,加强对新农保试点意义、基本原则和各项政策的宣传。组织各方面力量深入基层,走村串户,宣传党和政府的惠农政策,让广大农民群众听得懂、能理解、好接受,使新农保家喻户晓、深入人心。要营造良好的工作氛围,引导适龄农村居民积极参保,推动试点工作顺利开展。

相关链接

  • 政策解读:新农保如何与其他保障制度进行衔接?
  • 关于印发《福建省新型农村社会养老保险基金会计核算范例》的通知
  • 关于印发《<福建省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见>宣传提纲》的通知
  • 关于确保春节前发放新农保基础养老金有关问题的通知
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