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福建省建设厅关于印发《福建省城市污水、垃圾处理特许经营项目招标最高限价编制的指导意见(试行)》的通知

发布时间:2014-12-08    来源:    字体显示:   默认   阅读:

各市、县建设局(市政园林局、公用局、城管执法局):

  为贯彻实施《福建省城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标办法(试行)》(闽政办[2007]143号),规范和指导各地在城市污水、垃圾处理特许经营项目招标投标活动中的招标最高限价的编制工作,我厅组织制定《福建省城市污水、垃圾处理特许经营项目招标最高限价编制的指导意见(试行)》,现予印发。对实施中出现的问题,请及时向我厅城建处反馈。

  二○○七年十月二十五日

 

  福建省城市污水、垃圾处理特许经营项目招标最高限价编制的指导意见(试行)

  为贯彻实施福建省人民政府办公厅《福建省城市污水、垃圾处理特许经营项目业主招标投标办法(试行)》(闽政办[2007]143号),规范和指导城市污水、垃圾处理特许经营项目在招标投标活动中的招标最高限价的编制工作,结合我省实际提出如下意见。

  一、城市污水、垃圾处理特许经营项目招标最高限价,是指招标人依据项目可行性研究报告,在项目招标文件中明确的项目特许经营权授予方愿意支付的处理费补贴的最高价格。结合项目经济评价的专业性、复杂性以及招标的可操作性,参考我省同类项目的经济评价资料和建设运营情况,招标最高限价可按照经营成本+折旧费+投资收益-其他收入的简化方法测算。

  二、经营成本是项目运营期的主要现金流出,其构成为外购原材料费、外购燃料和动力费、工资及福利费、修理费、管理和其他费用,不含折旧和财务费用(利息)。污水处理项目的经营成本包括电费、水费、药剂费、工资及福利费、修理费、污泥运输及处置费、监测费、管理和其他费用(含计入成本的税金)等;垃圾焚烧发电项目的经营成本包括燃料费、材料费(含石灰、活性炭、化学品等)、水费、工资及福利费、污水处理费(排污费)、炉渣运输及处理费、飞灰运输及处置费、修理费、监测费、管理和其他费用(含计入成本的税金)等。各项费用的构成及具体数据依据项目边界条件、工艺设计、机电设备功率和当地有关价格等实际情况进行增减和测算。

  三、折旧费是项目运营期总成本费用的主要组成部分,用以补偿固定资产在使用过程中的价值损失,主要包括设备折旧和建构筑物折旧。本意见采用简化方法测算处理费补贴价格,年折旧额=项目建设投资×年综合基本折旧率。

  四、投资收益指项目总投资所获得的息税前利润,其计算公式为年投资收益=项目建设投资×投资收益率。其中,项目建设投资指投资商投资的部分,不含建设期利息、维持运营投资和流动资金。

  五、其它收入是指项目经营过程中产生的除处理费补贴以外的收入。污水处理项目的其它收入为零;垃圾焚烧项目的其它收入主要是售电收入和供热收入,按销售量和约定销售价格计算。

  六、招标最高限价的简化测算公式:

  P=C+(K+R)I/365-E

  其中:

  P-招标最高限价,单位为元/吨;

  C-单位经营成本(不含折旧费和利息),单位为元/吨;

  K-综合基本折旧率,单位为%;

  R-投资收益率,单位为%;

  I-单位投资估算指标,单位为元/吨;

  E-其它收入(吨垃圾发电上网收入、吨垃圾供热收入),单位为元/吨。

  七、采用简化方法测算招标最高限价,需根据项目边界条件、设计工艺技术、当地工资水平和价格因素等,计算项目建设投资及构成比例、项目经营成本。对于扩建项目,可以采用前期与本期项目合并测算的方式,或者采用对前期投资进行适当划分并分摊到本期投资的测算方式。

  八、参考数据

  1、单位经营成本(C)

  单位经营成本=年经营总成本/(365×日平均处理量)。

  污水处理厂采用生物处理作为二级处理主体工艺,出水水质执行GB18918-2002一级B标准、污泥处理采用带式浓缩脱水一体机、消毒采用紫外线或二氧化氯工艺,经营期平均污水处理经营成本参考值为0.25~0.35元/吨,相应处理规模为20万吨/日~1万吨/日。

  垃圾焚烧发电厂采用国产机械炉排炉和半干法+活性炭喷射+布袋除尘器工艺,大气污染物排放执行GB18485-2001标准,运营期平均单位经营成本参考值为80~110元/吨(不含飞灰处置费),相应处理规模为1200吨/日~300吨/日。

  2、综合基本折旧率(K)

  综合基本折旧率=(设备及安装投资比例/设备折旧年限)+( 建构筑物投资比例/建构筑物折旧年限)。

  城市二级污水处理厂设备折旧年限取10~12年、投资比例为50%,建构筑物折旧年限取30年、投资比例为50%,折旧率参考值为6.67%~5.84%。

  垃圾焚烧发电厂设备折旧年限10~12年、投资比例75%,建构筑物折旧年限取30年、投资比例为25%测算,折旧率参考值为8.33%~7.08%。

  3、投资收益率(R)

  投资收益率=项目运营期内年平均息税前利润/项目建设投资。

  投资收益率应高于同期银行长期贷款年利率。

  4、单位投资估算指标(I)

  单位投资估算指标=项目建设投资估算/日处理规模。

  污水处理厂不含征地拆迁、厂外污水管网和供水供电及进厂道路等外部配套工程投资,其单位投资估算指标参考取值为900~1200元/吨,相应处理规模为20万吨/日~1万吨/日。

  垃圾焚烧发电厂不含征地拆迁、供水供电和进厂道路及发电厂外第一杆后接入系统等外部配套工程投资,其单位投资估算指标参考值为30~40万元/吨,相应处理规模为1200吨/日~300吨/日。

  5、吨垃圾发电上网收入(E)

  吨垃圾发电上网收入=吨垃圾发电上网电量(kWh)×上网电价(元/ kWh)。

  按设计点低位热值1300kcal/kg计算和目前我省焚烧发电厂运行情况,运营期吨垃圾平均上网电量220 kWh;以上网电价0.629/ kWh计算,运营期平均吨垃圾发电上网收入参考值为138.38元/吨。

  九、采用简化方法和参考数据测算招标最高限价时,应结合项目条件、处理规模和设计方案等对参数进行合理取定和调整,处理规模大的取参数区间的相对低值,规模小的取相对高值。

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