武夷山市人民政府办公室关于开展“十四五”规划中期评估工作的通知

武政办〔2023〕32号

武夷山市人民政府办公室关于

开展“十四五”规划中期评估工作的通知

各乡（镇）人民政府、街道办、农茶场、市直各部门：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年，按照《南平市人民政府办公室关于开展“十四五”规划实施情况中期评估工作的通知》（南政办发明电〔2023〕18号）和《武夷山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）要求，经市政府研究，现就开展“十四五”规划实施情况中期评估的有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面评估“十四五”规划中期实施情况，持续推动各项任务顺利实施，全方位推进绿色高质量发展，在全方位推动绿色高质量发展中谱写武夷山新篇章。

开展中期评估应当遵循以下原则：

——系统全面。深入评估统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局情况，全面评估“十四五”规划明确的目标任务推进情况，着眼推进中国式现代化，统筹把握好全局和局部、当前和长远、国内和国际、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般关系，以更高站位、更宽视角开展评估工作。

——突出重点。聚焦主要目标指标实现情况，重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目推进情况，特别是经济社会发展、创新驱动塑造发展新优势、加快建设现代化经济体系、扎实推进共同富裕、统筹发展和安全等重点领域进展情况。

——远近结合。立足当前、着眼长远，既要聚焦“十四五”时期经济社会发展主要目标，又要兼顾2035年远景目标，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，奋力打造人与自然和谐共生现代化先行示范区。

——科学严谨。积极借鉴历次五年规划中期评估的好经验好做法，密切关注国内外发展环境变化，准确把握时代性和规律性，更新评估理念，创新评估方式方法，完善评估工具体系，提升评估的专业性、科学性和严肃性。

——实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与，准确把握评估标准和发展态势，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题，精准找出落实“十四五”规划的难点堵点，并明确克服解决的意见举措。

二、评估重点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记来闽来武夷山考察重要讲话精神，落实省第十一次党代会、南平市第六次党代会、武夷山市第十四次党代会和市委十四届三次全会部署要求。坚持问题导向和系统观念，立足更好发挥发展规划的战略指导作用，从执行规划纲要指引、发展质量提升等重点、难点和关键点，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，做好应对更为复杂困难局面的各项工作准备。主要包括五个方面：

（一）主要目标指标实现情况。全面检查“十四五”规划《纲要》5个方面主要目标、25个主要指标，特别是8个约束性指标和体现高质量发展的指标实现情况。

（二）重要任务举措推进情况。在全面评估市“十四五”规划《纲要》提出10方面、42条重要任务举措贯彻落实情况的基础上，重点评估发挥优势突出特色，构建现代绿色产业体系、实施创新驱动发展战略，为绿色发展提供引领支撑、优先发展农业农村，举全市之力推进乡村振兴、推进区域协调发展，全力打造高颜值国际旅游度假城市、强化基础设施建设，不断提升发展支撑能力、推动文化繁荣兴盛，凝聚高质量发展精神力量、推动社会事业全面发展，着力增进人民福祉、加快绿色转型升级，打造生态文明武夷山样本、全面深化改革开放，服务并深度融入新发展格局、提升市域社会治理能力，筑牢“平安武夷”建设防线等方面重要任务举措的推进情况。

（三）重大工程项目推进情况。全面评估市“十四五”规划《纲要》提出的重大工程项目和国家、省、南平市“十四五”规划《纲要》中涉及我市的重大工程项目的实施进展情况。深入研究分析重大工程项目对扩内需、稳投资、促增长、保安全以及重大战略、重要任务落地的支撑作用，通过评估促项目加快工作进度，并推动解决存在的问题、困难和矛盾。

（四）市级专项规划实施情况。全面评估各领域“十四五”专项规划实施进展，重点评估17个“十四五”市级重点专项规划的实施情况，以及对市“十四五”规划《纲要》相关领域和国家、省、南平市专项规划目标任务的支撑情况。

（五）发展形势环境变化和推动规划实施的对策建议。对标对表党的二十大提出的新目标新部署新要求，深入分析研判国内外形势对“十四五”中后期我市经济社会发展的影响，结合规划实施进展情况、国内外发展环境新变化以及党中央、国务院、省委、省政府和南平市委、市政府的有关战略以及市委市政府出台的有关重点规划和工作部署，研究提出进一步推动规划实施的对策建议，包括是否需要对规划的相关内容进行调整和修订等。

三、评估方式方法

为全面准确掌握“十四五”规划实施进展情况，客观反映社会各界对规划实施的意见和建议，需要多主体、多维度开展评估，在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度。

（一）自评估和第三方评估相结合。坚持以政府系统自评估为主，持续推进评估工作的规范化、科学化、系统化，深入开展实地调研，深化重大问题研究，不断提升自评估的质量。同时，采取定向委托或公开招标等形式，选择知名研究机构、评估咨询机构、高校等开展第三方评估，将第三方评估结果作为自评估的重要参考。

（二）综合评估和专题评估相结合。着眼于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入开展综合性、系统性评估。同时，围绕贯彻落实党的二十大精神，落实市第十四次党代会、市委十四届三次全会部署要求，选取若干重大问题，组织开展专题评估。

（三）目标导向和问题导向相结合。从市“十四五”规划《纲要》确定的目标任务倒推，逐项对照进度要求，发现问题，提出确保目标实现的对策建议。同时，从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推，明确破解难题的路径和办法，防范化解风险隐患。

（四）过程评估和效果评估相结合。既要综合运用文献梳理、调研访谈等方式，评估围绕主要目标、重要任务举措以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况；更要强化前后情景对照、成本收益分析，加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度，以及中长期发展影响等的评估。

（五）标准化与个性化相结合。既对各项工作的进展成效、质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化、格式化评估；又结合不同领域的实际情况，采取个性化评估方法，避免简单套用同一种程序、机械使用同一个标准。

（六）客观评价和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进展，做好定性评价和定量分析，客观反映规划实施情况；又要将人民群众的切身体会作为重要评价标准，运用大数据分析，开展问卷调查，广泛听取社会各方面的意见建议。同时，召开座谈会，听取各领域专家意见建议。

四、分工安排

（一）“十四五”规划实施情况中期评估工作，由市发改科技局牵头组织，市直有关部门按照职能分工紧密配合、共同推进，邀请相关机构参与协助，广泛听取有关专家意见。

（二）市直有关部门围绕市“十四五”《纲要》中涉及本部门职责的目标任务和国家、省、南平市“十四五”规划《纲要》中涉及我市的重大工程项目进展情况进行跟踪评估，形成本领域的专题评估报告报送市发改科技局。

（三）市直有关部门自行组织对各自负责编制的“十四五”市级重点专项规划实施情况进行中期评估，评估内容应包括发展目标的实现程度、主要任务、重大项目、政策措施的落实情况、规划主要目标任务预测和推动规划实施的对策建议等，并将评估报告报送市发改科技局。

（四）各乡镇（街道）、农茶场要参照市里评估要求，对本单位“十四五”规划纲要的执行情况进行评估，形成评估报告抄送市发改科技局。

（五）市发改科技局在以上工作基础上，起草《武夷山市“十四五”规划〈纲要〉实施情况中期评估报告》，征求有关部门和专家意见后，上报市政府。

五、时间要求

（一）6月10日前，市直有关部门将市“十四五”规划《纲要》相关领域自评估报告初稿报送市发改科技局。

（二）8月5日前，市直有关部门完成市“十四五”规划《纲要》相关领域自评估报告，报送市发改科技局。

（三）8月中旬，市直有关部门完成市级重点专项规划实施情况中期评估报告，各乡镇（街道）、农茶场完成本单位“十四五”规划《纲要》实施情况中期评估报告，抄送市发改科技局。

（四）8月底前，市发改科技局完成“十四五”规划《纲要》实施情况中期评估报告，提交市政府。

（五）9月份，市政府将中期评估报告提交市人大常委会审议。

请各有关单位同步提供以上材料正式盖章纸质件一式2份和电子版。中期评估采用的数据中，年度数据截止日期为2022年12月31日，月度数据截止日期为2023年5月31日；中期评估涉及的任务进展情况截止日期为2023年5月31日。（联系人：施心耕，联系电话：18350918564，电子邮箱：wysfgj@163.com）